В законе о государственном бюджете на 2015 и 2016 год указано, что Министерство экономики (МЭ) должно направлять средства госбюджета на финансирование программы по приобретению первого жилья семьями с детьми. Между тем нормативные акты, регламентирующие выделении поручительства, не предусматривают его предоставление в соответствии с условием "приобретение первого жилья". Кроме того, ни в одном нормативном акте не объясняется, что именно означает понятие "первое жилье".
Поэтому предоставление поручительства может не достичь цели финансирования, определенной в настоящее время в законе, констатировал в ходе ревизии Государственный контроль.
Закон "О государственном бюджете на 2015 год" определяет, что средства, перечисленные для бюджетной программы МЭ "Программа развития экономики", должны использоваться для финансирования программы "Первое жилье". Закон "О помощи в решении жилищных вопросов" определяет, что государство оказывает поддержку, обеспечивая предоставление поручительства за возврат займа, взятого для приобретения или строительства жилья.
Предоставленные МЭ финансовые средства для программы "Первое жилье" направляются акционерному обществу "Attīstības finanšu institūcija Altum", которое выдает и администрирует поручительства.
В 2015 году АО "Attīstības finanšu institūcija Altum" для выдачи поручительств было предоставлено финансирование в размере 2 335 295 евро.
Несмотря на то, что закон о предоставлении финансирования предусматривает направление средств на финансирование программы "Первое жилье", все же нормативный акт, регламентирующий предоставление поручительств, не предусматривает такие критерии оценки получателей поручительства, которые бы обеспечивали предоставление поручительства в соответствии с условием — приобретение первого жилья. В настоящее время ни в одном правовом акте не содержится объяснения, условий и критериев в отношении понятия "первое жилье". Поэтому можно получить поручительство и для приобретения очередного жилья.
Со временем мнение о том, кому следует предоставлять средства, изменилось. В период, когда Кабинет министров возглавляла Лаймдота Страуюма, МЭ было определено как учреждение, ответственное за разработку правил Кабинета министров о предоставлении поручительств семьям с детьми для приобретения первого жилья. Нынешнее же правительство определяет МЭ как учреждение, ответственное за разработку информационного сообщения о "программе поддержки по предоставлению поручительств семьям, нуждающимся в помощи для внесения первого взноса при покупке жилья". Программа поддержки должна касаться целевой группы, на которую была первично ориентирована, — кредитоспособных семей, для которых проблематично накопить деньги на первый взнос для приобретения или строительства жилья.
Государственный контроль также обращает внимание на существующую ситуацию, связанную с недостатком финансирования программы. МЭ желает решить эту ситуацию с помощью дополнительных процентных платежей по поручительству. Государственный контроль отмечает, что МЭ должно подыскать наиболее благоприятный для семей с детьми вариант решения этой ситуации, чтобы она еще больше не тормозила достижение целей программы.
По мнению Госконтроля, при разработке информационного сообщения о программе поддержки по предоставлению поручительств при покупке жилья в целях обеспечения предоставления поручительств семьям, для которых проблематично собрать деньги на первый взнос для приобретения или строительства жилья, необходимо дать детализированную характеристику программы государственной поддержки, определив условия и критерии, в соответствии с которыми семьи могут квалифицироваться для получения государственной поддержки. В настоящее время определенное в нормативном акте условие — поручительство предоставляется лицу, с которым вместе живет и на содержании которого находится хотя бы один несовершеннолетний ребенок — следует оценивать как пространное и такое, в соответствии с которым может квалифицироваться большая аудитория.
МЭ уже неоднократно указывало, что объем средств на предоставление поручительств уменьшается. В настоящее время предоставление поручительств финансируется за счет денег, получаемых от выдачи видов на жительство.
"Финансирование программы "Первое жилье" — это специфический инструмент государственной поддержки. Поэтому целевая аудитория должна быть определена по возможности конкретнее, чтобы максимально обеспечить достижение цели государственной поддержки. Недопустима такая ситуация, при которой семьи, нуждающиеся в поручительстве для приобретения первого жилья, не могут его получить", — поясняет государственный контролер Элита Круминя.
В целях обеспечения правовой определенности в отношении программы по предоставлению поручительств при покупке жилья Государственный контроль порекомендовал МЭ в процессе планирования и исполнения бюджета ввести использование единого и недвусмысленного названия программы по предоставлению поручительств при покупке жилья в нормативных актах и других документах, связанных с вопросами финансирования и администрирования упомянутой программы. Государственный контроль рекомендует также, учитывая ограниченные возможности государственного бюджета, оценить действие программы по предоставлению поручительств при покупке жилья и установленные в нормативном акте условия и критерии предоставления поручительств, в случае необходимости уточнив их.