В документе говорится, что Россия для достижения своих внешнеполитических целей использует широкий набор инструментов. Разведывательная и контрразведывательная задача БЗC — фиксировать тайные или осуществляемые обманным путем действия других стран, направленные против Латвии и противоречащие ее интересам или даже способные создать угрозу для безопасности государства.
В отчете сказано, что важным ресурсом для достижения целей российской внешней политики стали соотечественники.
"Публично российские должностные лица выражают желание консолидировать живущую за границей общину, усилить сотрудничество с нею, усовершенствовать информационное влияние и усилить работу с молодыми соотечественниками, однако чаще всего осуществляемые внешнеполитические цели не связаны напрямую с положением соотечественников. Тайная цель внешней политики России — дискредитировать Латвию, упрекая в возрождении фашизма в Латвии, в переписке истории, придавая Латвии образ разорившейся страны, подчеркивая целенаправленную дискриминацию русскоязычного населения. Несоответствие декларируемых целей фактическим является самой большой угрозой политики соотечественников для безопасности латвийского государства", — сказано в отчете.
О целях российской политики соотечественников и формах деятельности говорят должностные лица, разрабатываются правительственные программы; для их достижения созданы специальные организации и предоставлено большое финансирование.
БЗC заключает, что открыто поставлена цель укрепить позиции русского языка и добиться для него статуса официального в Евросоюзе. Активисты русскоязычной общины, тесно сотрудничающие с Россией в рамках политики соотечественников и информационной политики, выступили с идеей использовать инициативу европейских граждан для укрепления статуса русского языка. Чтобы повысить шансы этого проекта, наряду с русским языком в этот проект включены и другие языки европейских стран с ограниченным статусом, но с большим числом пользующихся ими.
В свою очередь российские власти уже пообещали поддержать инициативу соотечественников и предложили использовать сеть созданных в странах Европы организаций соотечественников для проведения кампании.
БЗC пришло к выводу, что еще одним важным инструментом внешней политики являются информационная политика и целенаправленные пропагандистские кампании, в проведение которых вовлекаются СМИ и организации, созданные для выполнения специальных задач.
В основе этих кампаний лежит манипуляция фактами или их тенденциозный отбор.
В кампании российской пропаганды свой вклад внесли телекомпания "ТВ Центр" (RTVC) и фонд "Историческая память".
"ТВ Центр" специализируется на заказе, создании и трансляции тенденциозных документальных фильмов и видеосюжетов на историческую тематику. В качестве примера можно назвать фильмы "Балтийский нацизм" и "Балтия. История одной оккупации", демонстрировавшиеся на канале "ТВ Центр".
В подготовленных материалах Латвия традиционно упрекается в переписывании истории, в возрождении фашизма, в глорификации воинов СС.
Фонд "Историческая память" работает как по исторической тематике, так и тематике прав русскоязычных. Фонд создан в 2008 году для борьбы за взгляды СССР на вопросы истории, особенно в связи с событиями Второй мировой войны.
В своей работе этот фонд делает упор на написание и популяризацию тенденциозных книг, на проведение публичных дискуссий и конференций.
В свою очередь слабо посещаемым мероприятиям обеспечивается широкая публичность в российских и латвийских русскоязычных СМИ. Участников этих мероприятий специально отбирают, чтобы обеспечить озвучивание необходимых мнений. Частыми гостями проводимых фондом мероприятий являются латвийские активисты российской политики соотечественников.
В отдельных случаях пропаганда может быть направлена также и на достижение очень конкретных целей. Например, ряд российских СМИ в первой половине 2011 года активизировали работу над тем, чтобы в как можно более негативом виде отразить проект строительства новой атомной электростанции в литовском городе Висагинасе, при этом наилучшим решением энергетических проблем в регионе выделяя строительство АЭС в Калининграде.
Активно в этом направлении работало российское агентство новостей Regnum, традиционно использующееся в российской информационной политике.
"Нужный информационный фонд создается, тенденциозно варьируя мнения разных экспертов, подыскивая для каждого проекта представителей соответствующих взглядов. Задача этих пропагандистских кампаний — сформировать общественное мнение и мнение экспертов в соответствующих областях в определенном направлении, и с эти согласуются мероприятия, осуществляемые разными другими органами, в том числе и спецслужбами", — указывает БЗC.
Оно делает вывод, что влияние длительной пропаганды из-за рубежа и результат усилий по манипулированию диаспорой могут нанести вред международному образу Латвии, а для более успешной нейтрализации дискриминационных кампаний необходима комплексная работа разных государственных органов.
Уже сообщалось, что открытая часть составляет лишь небольшую часть ежегодного доклада БЗC правительству. Остальная часть секретна.