Этих клиентов нужно разделить на две категории: бизнес-клиенты, которые ищут возможность получать услуги по более низким ценам — это "нежелательные потери" Lattelekom, поскольку клиенты эти платежеспособны; и менее зажиточные клиенты. Эти потери — "желательные", поскольку такие клиенты не смогут платить за услуги из-за роста тарифов.
Цель либерализации состоит не в разделении клиентов, но в предоставлении каждому возможности получать разнообразные услуги по разным ценам, в соответствии с выбором и толщиной кошелька каждого клиента.
Рост тарифов станет следствием так называемых "несбалансированных тарифов". Это означает, что с началом конкуренции Lattelekom перестанет применять прежнюю модель финансирования, когда сверхприбыль от международной голосовой телефонии, доходы от звонков на мобильные телефоны и от услуг по передаче данных направлялись на доплаты к абонентной плате жителей за телефон. При этом плата сохранялась относительно низкой.
3) Почему не может быть сохранена прежняя модель финансирования?
Потому, что международные услуги голосовой телефонии являются сектором, где конкуренция появляется в первую очередь (это "сливки", для сбора которых требуется приложить меньше всего усилий, то есть, необходимо вложить сравнительно небольшие инвестиции, которые можно быстро вернуть). Таким образом, даже согласие Регулятора разрешить на некоторое время пересубсидирование не принесет результата, поскольку сверхприбыль не будет получена.
4) Почему тарифы не были сбалансированы своевременно, до либерализации рынка?
К сожалению, постепенные изменения тарифов, которые производились в предыдущие годы, были остановлены. В Латвии последние изменения тарифов на услуги сети фиксированной связи производились в 1999 году.
5) Что фактически означает сбалансирование тарифов?
Сбалансирование, или выравнивание тарифов, фактически означает сближение каждой услуги с ее фактическими издержками. Это необходимо для введения реальной конкуренции. Тарифы предоставляемых населению и предприятиям услуг (абонентная плата, проведение разговоров, тарифы за минуту разговоров, услуги за пользование таксофонами, тарифы на арендованные линии), и, вместе с тем, выравнивание тарифов у предприятия Lattelekom будет контролировать Регулятор.
Важно, что под регулирование не подпадают тарифы конкурентов — новых операторов. Такая асимметричность в регулировании объясняется статусом Lattelekom — оно признано предприятием, обладающим существенным влиянием на рынках голосовой фиксированной телефонии, арендованных линий и услуг межподключения. Существенное влияние означает, что предприятие занимает на рассматриваемом рынке большую (25% и более) долю.
Приближенные к издержкам тарифы означают, что цены на услуги не являются необоснованно завышенными или заниженными (недопустим и ценовой демпинг). Одновременно это означает, что регулируемое предприятие продолжает работать с разумной прибылью. Иными словами, недопустима работа предприятия по оказанию услуг с убытками или даже его банкротство.
6) Как будут регулироваться тарифы телекоммуникационных услуг?
Закон "О телекоммуникациях" предусматривает, что ранее упомянутые тарифы на услуги утверждает Регулятор на основе двух методик. Это — методика расчета тарифов, которая увязывает тарифы главных услуг в так называемую "корзину тарифов" (формула не позволяет значительно изменить тариф на одну отдельную услугу, не меняя тарифы на другие услуги корзинки), и методика подсчета издержек, которая является особым способом учета всех издержек, при этом учитываются затраченные ресурсы на каждую работу, произведенную на предприятии. Регулятор не утверждает каких-либо изменений тарифов, если они производятся без применения обеих этих методик, разработку которых Регулятор закончил.
Приближение тарифов к фактическим издержкам обычно означает рост абонентской платы за телефон. Тем не менее, на уровень цен будут влиять два фактора: платежеспособность населения (цена должна быть приемлемой для большинства) и конкуренция в условиях конкретного рынка телекоммуникаций.
Вероятно, при существовании альтернативы в виде услуг мобильных телекоммуникаций предприятию Lattelekom вряд ли возможно будет значительно поднять абонентскую плату. Латвийский закон предусматривает выравнивание тарифов за один — этот год, однако на практике реализовать это проблематично из-за сложной разработки методики тарифов и применения этих методик на предприятиях. Наиболее вероятно, выравнивание тарифов начнется в будущем году, при взаимном "притирании" конкурентов на рынке. О конкретных тарифах в фиксированной сети можно будет говорить после того, как их представит Lattelekom.
8) Что делать малообеспеченным клиентам и клиентам в сельских районах?
Lattelekom уже успел продемонстрировать циничный подход, когда в поданном Регулятору предложении запросил лицензию для работы только в Риге, Рижском районе, Юрмале и районных центрах страны. Понятно, что в условиях рынка производить инвестиции в сельские районы не выгодно никому. Но предприятие в свое время получило от государства единую телекоммуникационную сеть, обязавшись обеспечить ее развитие и модернизацию.
Теперь не проведенный своевременно переход на цифровые линии задерживает формирование нормальной конкуренции, поскольку старые технологии не позволяют ввести повсюду такие услуги, как выбор оператора, конкурентоспособные справочные услуги и т.д. Одним из способов, как частично решить проблему расширения телефонизации сельских районов, является сформировать так называемый фонд универсальных телекоммуникационных услуг для компенсации нецелесообразных расходов операторов. Другая возможность — использование другой технологии, если она может обеспечить услугу по приемлемой цене.
Универсальной услугой фактически является требование обеспечить стандартные телефонные услуги каждому, кто это запрашивает, по одинаковой, приемлемой цене — даже и в том случае, если расходы по предоставлению этой услуги разным клиентам значительно разнятся.
Концепция чаще всего включает один из следующих аспектов предоставления телекоммуникационных услуг: расширение публичной сети телекоммуникаций до не обслуживавшихся прежде районов; обеспечение услуги по приемлемой цене для социальных групп с низким уровнем доходов; доступность услуги для инвалидов; ликвидация очереди желающих получать услугу (уничтожение дефицита доступа).
Услуги включают в себя и бесплатные звонки в чрезвычайных ситуациях, возможность передачи факсимильных сообщений, доступ к таксофонам и Интернету. Выполнение этих требований поручается предприятию (или ряду предприятий), а Регулятор принимает решение о возможной компенсации, если расходы на выполнение обязательств стали существенной нагрузкой для предприятия.
Фонд предлагается формировать из платежей в бюджет и/или платежей тех участников рынка голосовой телефонии, которые сами не имеют таких обязательств. Законодательством Латвии предусматривается, что решение об учреждении фонда принимает правительство. Если он будет формироваться, Регулятор разработает принципы и процедуры его использования.
10) Некоторые мифы относительно либерализованного рынка телекоммуникаций:
* Все испытывают огромный интерес к латвийскому рынку телекоммуникаций — рынок Латвии с населением примерно в 2,35 млн. человек (теоретически максимальное количество потенциальных клиентов) является небольшим;
* Пришельцы "выжимают" с рынка "исторического оператора" — даже в странах, где либерализация действует уже десять и больше лет, прежние операторы сохраняют 80-90% рынка. Это объясняется необоснованно большими инвестициями в прокладку альтернативной, охватывающей всю страну сети;
* Клиенты будут переходить к новым операторам в массовом порядке — клиенты достаточно консервативны, чтобы пускаться в хлопоты перехода к незнакомому оператору с неизвестным качеством услуг и культурой обслуживания клиентов;
* Интернет-телефония в качестве альтернативы — качество услуги и ее цена в настоящее время еще готовы заменить обычную телефонию. Кроме того, услугу может начать оказывать также и Lattelekom, у которого прежде не было причин делать это;
* Все новые участники рынка действуют успешно — к сожалению, ожидаются также банкротства и объединение или скупка более мелких предприятий;
* "Плохой" Lattelekom и "хорошие" другие — все будут работать в условиях рынка.