Гюльчатай, покажи паспорт! Как в Латвии введут регистрацию карт предоплаты мобильной связи  (11)

После знакомства с документом, в котором проблема введения обязательной регистрации пользователей карт предоплаты в Латвии разложена, что называется, по полочкам, мы можем однозначно сказать: его составляли только и исключительно для того, чтобы выдать "хоть что-то" под план по борьбе с теневой экономикой на 2016-2020 годы, который входит в программу нынешнего правительства.

Вот только непонятно, насколько действенной эта мера окажется именно в деле борьбы с теми, кто уходит от уплаты налогов, сборов и пошлин и не будут ли расходы на ее реализацию выше, чем планируемая прибыль.

Автором идеи является Минсообщений и, к чести ведомства, оно не поленилось опросить экспертов. Однако и мобильные операторы, и даже МВД ЛР дали сдержанно-негативные отзывы на эту инициативу, а кроме того в документе нет детальных расчетов экономической эффективности.

Из опрошенных Минсообщений экспертов всеми руками "за" лишь Латвийское объединение юристов (не путать с Латвийским обществом юристов) с очень интересным веб-сайтом. Эта организация с 2004 года "объединяет независимых юристов" и целями ее являются "содействие развитию Латвии как правового и демократического государства", а также "содействие профессиональному и культурному росту юристов".

С технической точки зрения заставлять пользователей карт предоплаты мобильной связи показывать документы или не заставлять — вопрос в каком-то смысле философский, без однозначного ответа. Если изучить опыт европейских стран, то окажется, что в товарищах согласия нет. В Испании, Словакии, Венгрии, Греции и Франции такая регистрация — обязательна, а вот в Швеции, Финляндии, Великобритании, Дании и Польше — нет. В России паспорт при покупке карт предоплаты показывать надо, а в Литве и Эстонии он никому не интересен. Стандарты мобильной связи не требуют такой регистрации, полагая это вопросом бизнеса или политики.

Рассматривая нынешнюю ситуацию с картами предоплаты, авторы идеи констатируют: их можно купить, использовать и пополнять, оставаясь полностью анонимным (хотя если платить банковской картой вся анонимность пропадает). Сделать это можно в огромном количестве торговых мест, фактически на каждом углу.

И, что немаловажно, несмотря на то, что пользователи таких карт должны ознакомиться и согласиться с правилами их использования, юридически они не связаны с мобильными операторами никакими договорами, а значит за нарушение правил ответственности нести не могут (по крайней мере, в юридическом смысле).

С другой стороны, там отдают себе отчет в том, что после введения обязательной регистрации моментально появится черный рынок карт предоплаты, зарегистрированных на чужое имя, что лишает идею об обязательной регистрации всякого смысла. Кроме того, в МВД опасаются, что введение обязательной регистрации побудит людей, желающих оставаться анонимными, к использованию веб-сервисов и мессенджеров, многие из которых предлагают шифрование и позволяют скрыть свою личность за вымышленными именами.

При этом, как пишут авторы документа, в МВД затруднились оценить ущерб от нелегальной экономической деятельности пользователей карт предоплаты в нашей стране — такой статистики просто нет. Из чего просится вывод: анонимность пользователей карт предоплаты ранее там никогда не выделяли в проблему, достойную не то, что решения, но хотя бы детального изучения.

На выручку спешит Латвийское объединение юристов, эксперты которого со ссылкой на данные департамента инфотехнологий и связи МВД Литвы заявили, что нашим соседям в 2014 году анонимные карты предоплаты нанесли ущерб в размере 242 000 евро, а число преступлений, совершенных с помощью таких карт, в том же году превысило отметку в 300 штук.

В операторе также отмечают, что не видят смысла в создании общей системы регистрации пользователей карт предоплаты, и что если и делать, то каждый оператор должен строить свое решение, без подключения к какой-то общей базе. В противном случае будет и дорого, и долго — и для операторов, и для клиентов.

Свои затраты на введение собственной системы поголовной регистрации всех пользователей карт предоплаты в Bite оценили в 30 тыс. евро, а срок положили — шесть месяцев. При этом если решение правительством будет принято, оператор подчинится и даже готов помочь с разработкой нормативной базы.

В LMT отмечают также, что лишение анонимности пользователей карт предоплаты не позволит им использовать их с пиратскими целями для закачки нелегального контента. Но предупреждают: есть риск появление черного рынка карт предоплаты, хотя оценивают вероятность его появления как невысокую, полагая, что он был характерен для времени, когда мобильная связь только зарождалась.

В компании предлагают ввести переходный период в два года со дня принятия соответствующих поправок в законодательство. Отметим, что это срок согласуется с опытом некоторых европейских стран.

Там также полагают, что те, кому действительно нужна анонимность карт предоплаты, станут покупать их в интернете, пользуясь услугами операторов тех стран, в которых нет обязательной регистрации пользователей таких карточек (по данным Tele2, их можно найти на Ebay). Латвийские операторы от всего этого только проиграют.

По данным организации, анонимные карты предоплаты часто используются мошенниками, которые вымогают деньги у людей под разными предлогами. Кроме того, любимы карты предоплаты и различными шутниками, сообщающими о "бомбах" в публичных местах, нанося ущерб владельцам торговых центров и государству, которое выделяет ресурсы на реагирование на эти сообщения.

Немаловажно, по мнению объединения и то, что карты предоплаты — выбор заключенных латвийских тюрем, а также организованной преступности и тех, кто организует "черные" схемы работы с экономикой, уходя от налогов и обманывая государство. А еще карты якобы любимы контрабандистами. Юристы, в частности, ссылаются на официальное письмо Таможенного управления СГД, в котором указывается: в 90% всех преступлений, раскрытых управлением, так или иначе использовались карты предоплаты.

Одно непонятно — что помешает профессиональным контрабандистам, бандитам и тем, кто снабжает заключенных, перейти на карты предоплаты мобильных операторов наших соседей? Или поставить на поток покупку карт местных операторов по "свежеукраденным" удостоверениям личности? Или за небольшую мзду регистрировать их на обездоленных, людей без определенного места жительства и тех, кто с трудом соображает или просто очень нуждается в деньгах?

Подождем с ответами до тех пор, пока:

Если предложение о переходном периоде будет услышано, а европейский опыт учтен — обязательная регистрация пользователей карт предоплаты мобильных операторов в Латвии заработает не ранее 2019-2020 годов.