Текст: Валдис Домбровскис, вице-председатель Европейской комиссии, отвечает за вопросы экономики и международной торговли

Страны ЕС могут воспользоваться несколькими инструментами кризисной поддержки на уровне Евросоюза. Здесь нужно упомянуть программу SURE – выгодные займы для поддержки занятости; программу доступного кредитования предприятий от Европейского инвестиционного банка; в случае необходимости – Европейский механизм стабильности для стран-участниц союза.

Для того, чтобы обеспечить выздоровление экономики, Евросоюз подготовил амбициозный многолетний бюджет и план восстановления экономики – Next Generation EU. Общий объем финансирования в ЕС с 2021 по 2027 годы составит 1,8 трлн евро. Цель не только в том, чтобы добиться восстановления экономики, но и продвигаться к климатически нейтральной экономике и обеспечить ее дигитализацию. Латвии доступно европейское финансирование на сумму более 10 млрд евро, и оно дает опору для роста экономики.

Кроме того, общеевропейский план Next Generation EU выделяется тем, что они финансируется за счет совместных займов на финансовых рынках. Такой подход на уровне ЕС применяется впервые. Поддержка в рамках плана выделяется с учетом влияния кризиса, уровня развития страны и ее финансовых возможностей. Таким образом экономическое неравенство в пределах ЕС уменьшается.

Большая часть финансирования программы Next Generation EU выделяется через Европейский механизм восстановления и устойчивости. Его приоритет – стимулировать экономику и поддерживать зеленую и цифровую трансформацию европейской экономики.

Это создает и дополнительный стимул для реализации экономических и социальных реформ. Кризис Covid-19 обострил накапливавшиеся структурные проблемы – такие, как долгосрочные фискальные риски, низкие темпы роста продуктивности, старение населения, социальное неравенство, и, наконец – рост социально-экономических издержек от перемены климата. И на этом фоне необходимость ускорить ход реформ проявилась особенно ярко.

Запуск Европейского механизма восстановления и устойчивости обеспечивают страны ЕС, которым нужно подготовить собственные национальные планы восстановления и устойчивости. В этих планах должны быть указаны запланированные инвестиции и реформы, которые будут поддерживать рост и стабильность, реализовывать зеленую и цифровую трансформацию, а также воплощение специфических рекомендаций странам в рамках Европейского семестра.

Доступность финансирования основывается на системе результативных показателей. Это означает, что выплаты странам ЕС тесно связаны с установленной точкой отсчета и достижением цели.

Латвийский план восстановления и устойчивости экономики в июне получил позитивную оценку Еврокомиссии. В июле он был утвержден на заседании ECOFIN, а в сентябре Латвия получила авансовый платеж на 237 млн евро. Она вошла в число первых 12 стран. Согласно единым приоритетам Латвия направит значительные суммы на трансформацию экономики – 37,6% на зеленую экономику и 21% на цифровую.

Среди самых масштабных проектов можно упомянуть вложения в транспортную инфраструктуру Рижской метрополии (единая мультимодальная транспортная система и снижение транспортных выбросов, сумма 295 млн евро); программу энергоэффективности зданий (248 млн евро); программы поддержки регионального развития (в том числе доступность жилья, развитие индустриальной инфраструктуры и приведение в порядок сети дорог, сумма 236 млн евро). Кроме того, план поможет развитию электрического транспорта как при помощи вложений в инфраструктуру электрических сетей, так и в развертывание сети зарядных станций в Латвии.

Если говорить о цифровой сфере, то нужно выделить меры по улучшению цифровой грамотности. В плане на это предусмотрено 95 млн евро. У Латвии хорошая цифровая инфраструктура, но в сфере цифровых навыков страна по-прежнему отстает от среднеевропейского уровня. Кроме того планируется выделить поддержку на цифровую трансформацию предприятий, а также инновации, внедрение и рекламу новых продуктов.

Важно обеспечить инклюзивность восстановления экономики. В рамках плана существенные средства планируется направить на систему здравоохранения, образование и социальную сферу. Общий объем финансирования для системы здравоохранения – 181,5 млн евро, они будут вложены в эпидемиологическую устойчивость, инфраструктуру больниц, а также улучшение доступности различных медицинских услуг. 82,5 млн евро выделено на реформу системы высшего образования.

Нужно отметить, что не все меры по оздоровлению и устойчивости экономики реализуются за средства ЕС. Из средств Европейского механизма восстановления и устойчивости не финансируются текущие издержки, например, зарплаты и пособия. И все же доступность финансирования ЕС связана в том числе и с реализацией специфических рекомендаций странам в рамках европейского семестра.

Практическая реализация плана уже началась. Ближайшие выплаты для Латвии будут доступны после достижения выдвинутых целей по реформе и инвестициям. Следующий платеж Латвия планирует запросить весной будущего года. Еврокомиссия рассмотрит этот запрос и если цели инвестиций и реформ будут признаны достигнутыми, Латвия сможет получить первые выплаты в мае или июне.

План оздоровления и устойчивости экономики в контексте латвийского народного хозяйства в целом – это уникальная возможность провести необходимые для улучшения конкурентоспособности экономики реформы и подготовить экономику страны к вызовам 21-го века. Один из главных вызовов в этом контексте – рост продуктивности экономики, который невозможен без увеличения вложений в науку и инновации.

Следует отметить, что финансирование механизма оздоровления и устойчивости экономики – не единственное, доступное Латвии. Страна может получать значительные средства из структурных фондов ЕС и Фонда когезии: их цель приблизить уровень развития экономики Латвии к среднему по ЕС. С учетом вложений, которые требует зеленая трансформация экономики и курс на климатическую нейтральность, Латвии доступно и финансирование из Фонда справедливого перехода (Taisnīgas pārkārtošanās fonds, Just Transition Fund). Идет работа по созданию нового инструмента – Социального фонда климата (Sociālais klimata fonds, Social Climate Fund).

И, наконец, о фискальных аспектах кризиса. Объемные меры по поддержке экономики и социальной сферы помогли смягчить потрясение от кризиса, но неизбежно привели к ощутимому дефициту бюджета и росту госдолга в странах ЕС. Поэтому важно, чтобы меры по поддержке экономики были целенаправленными и ограниченными по времени, не создавали постоянной нагрузки на финансы стран ЕС в будущем. Кроме того, нужно думать и о долге в долгосрочной перспективе. Несомненно, долг придется сокращать. Темпы сокращения не должны вредить процессу восстановления экономики и стимулировать устойчивое развитие. Это важно в том числе и в связи с зеленой и цифровой трансформацией экономики, которая требует значительных вложений.

Перевод с латышского – Delfi.