Текст: Байба Крастиня, Delfi bizness

Государственная компания Latvijas valsts ceļi (LVC), согласно плану, должна была в этом году вести работы на 960 км автомобильных дорог. За последние шесть лет только в 2018 году были запланированы еще более скромные объемы работ (800 км). В 2016-2017 годах и в 2019-2021 годах в Латвии каждый год ремонтировали 1000 и более километров.

В апреле LVC получил письма от всех крупнейших строительных компаний, которые участвуют в закупках дорожных строительных работ. Строители пишут, что не смогут обеспечить выполнение работ по тем расценкам, которые были указаны в конкурсах до 24 февраля. Предложения, которые LVC получил при проведении конкурсов в марте и апреле, на 10-15% дороже, чем планировалось. Председатель правления LVC Мартыньш Лаздовскис в мае заявил, что из-за роста цен планируется разорвать пять договоров о строительных работах.

Самые масштабные дорожные работы последних лет в Латвии велись в 2020 году (1371 км). В том году был завершен масштабный проект перестройки участка Видземского шоссе от Гаркалне до "Сените" длиной 14 километров. Эти работы проводил консорциум в составе компаний Binders и A.C.B., стоимость контракта составила 46,58 млн евро с учетом налога на добавленную стоимость. 60% финансирования было выделено из государственного бюджета, 40% пришло из фонда Когезии Европейского союза. Этот проект составил значительную часть общего финансирования государственных автомобильных дорог – с 2016 года этот объем колебался от 250 млн евро до 314 млн евро.

Большая часть средств на программу государственных автодорог выделяется из госбюджета. Такая система действовала восемь лет, начиная с 2014 года, когда финансирование из фондов ЕС колебалось в пределах между 10,6 млн евро (в 2021 году) и 125,7 млн евро (в 2015 году). Ранее большая часть средств выделялась из фондов ЕС: в 2011 году софинансирование составило 118,8 млн евро (общая сумма 215,6 млн евро), в 2012 году - 124,5 млн евро (224 млн евро), а в 2013 году – 123,8 млн евро (226,5 млн евро). В эти суммы входят и расходы на содержание государственных автодорог.

Председатель правления Latvijas ceļu būvētājs Андрис Берзиньш заявил Delfi, что размер выделенного ЕC финансирования связан с внутренней политикой Союза. "Это зависит от того, какой у них план, каковы параметры этого плана. Если в том плане есть, например, задача поддержать экспорт и привести в порядок автомагистрали, то я бы не сказал, что это какое-то особое благоволение к Латвии. Это, скорее, лоббирование торговцев и перевозчиков Европейского Союза, которое мы в свое время использовали", – говорит Берзиньш.

Говоря о будущем, Берзиньш не скрывает тревоги в связи с ростом расходов на строительство."К следующим конкурсам мы подойдем с ценами, которые будут на тот момент. Все заказчики должны считаться с тем, что цены точно будут выше", – подчеркивает Берзиньш.

Именно поэтому очень важно, сколько денег в госбюджете будет предусмотрено для дорожного строительства. "На самом деле, во время кризиса очень разумно инвестировать в инфраструктуру. Однако следует понимать: если государство не даст больше, то количество километров по итогам конкурса может сократиться примерно на 1/4. Это, конечно, будет зависеть типа работ", - говорит председатель он.

В ремонт автодорог были вложены и деньги, которые предназначались для разогрева экономики при "ковидном" кризисе. Министр сообщений Талис Линкайтс ранее заявил Delfi, что "в этом году удалось обойтись за счет ковидных денег и дефицита бюджета".

Берзиньш благодарен за "ковидные" деньги. "Дорожные строители не просили никаких пособий. Были отдельные случаи, когда "ковид" создавал проблемы, но мы все это время работали, платили налоги и приносили отдачу государству. Я считаю, что надо сказать спасибо и министру сообщения, и министру финансов, и правительству в целом. Это было разумное решение", - говорит он.

В то же время он признает, что выделение "ковидных" средств было своего рода манипуляцией: часть финансирования была снята с государственной программы на автомобильных дорогах и переброшена на "ковидные" статьи.

В марте Latvijas ceļu būvētājs обратилось к Линкайтсу с письмом в связи с стремительным ростом цен на строительное сырье. В письме утверждалось, что дорожные строители не смогут начать строительный сезон 2022 года, если Министерство сообщения не внесет изменения в уже заключенные договоры. Линкайтса попросили найти решение: строители не должны работать с незапланированными убытками.

За два месяца, по словам Берзиньша, строителям удалось добиться некоего компромисса. Сезон начался, но отрасль все же не удовлетворена до конца. "Мы пришли к выводу, что заработать нам не позволят, но и сезон не остановится", – рассказывает Берзиньш. Он признает, что строителям придется взять нагрузку на себя, так как работа им нужна. "Пришлось смириться с некоторыми потерями. Мы очень хорошо помним, что за свободу нужно платить", – говорит он. Если отрасли удастся выйти в ноль, это еще будет хорошим показателем.

В начале этого месяца LVC сообщил, что после получения заключения Бюро по надзору за закупками (IUB) компания планирует начать пересмотр договоров на строительные работы. После того как IUB опубликовало принципы пересмотра расходов по договорам LVC приступил к работе. Сейчас LVC и Latvijas ceļu būvētājs достигли соглашения по отдельным вопросам (например, по пересмотру цен на отдельные строительные материалы (стали и битума) по договорам, открытым до 24 февраля этого года).

Будущее дорожного строительства в Латвии остается в тумане. Исторически же львиную долю объема строительных работ выполнили несколько крупных компаний.

Как свидетельствует информация IUB, крупнейшая автодорожная компания Binders с 2005 года выиграло (или входило в число победителей) почти 100 конкурсов LVC. Реконструкция Видземского является одним из самых дорогих проектов, где участвовал Binders. Компания была подрядчиком и в нескольких других конкурсах LVC объемом 10 млн евро и выше каждый. Binders был одним из 12 поставщиков в конкурсе на восстановление покрытия дорог ("Ar bitumenu saistīta seguma atjaunošana un virsmas apstrāde valsts autoceļu objektos") с прогнозируемой ценой закупки 70 млн евро.

Бенефициарами компании являются Алвис Танбергс и Нормундс Лусте, свидетельствуют данные Lursoft. В 2020 году Binders работал с оборотом 91,744 млн евро и прибылью 3,6 млн евро. Финансовые показатели 2021 года еще не опубликованы.

Среди этих 12 поставщиков была и АО A.C.B., которая вместе с Binders занималась проектом шоссе в районе "Сените". Binders и A.C.B. связаны также с масштабным проектом Кекавской объездной дороги. Он стал первым в странах Балтии проектом, который реализуется по схеме публичного и частного партнерства (PPP). В такой модели частный партнер несет ответственность за весь жизненный цикл участка дороги на протяжении 23 лет – от разработки строительного проекта до содержания в последующие 20 лет после завершения строительных работ.

Общая сумма РРР-проекта Кекавской дороги составила 265,729 млн евро без НДС. Однако в момент заключения договора она была уточнена в соответствии с процедурой, установленной положением о закупке. В итоге общая сумма контракта брутто сократилась на 15 млн евро до 250,132 миллиона евро без НДС. Эта сумма будет распределена по кварталам и выплачена частному партнеру в течение 20 лет после того, как шоссе станет доступным для движения.

Из двух претендентов было выбрано предложение AS Kekava ABT, которое контролирует зарегистрированный в Люксембурге инвестиционный фонд TIIC 2 (SCA) SICAR. Бенефициарами A.C.B. являются Валдис Лейниекс, Эдвинс Танкельсонс, Игорь Рапопорт и гражданин США Александр Плоткин. В 2020 году оборот A.C.B. составил 58,278 млн евро, а прибыль – 118 207 евро.

Как минимум 10 конкурсов с ценой контракта выше 1 млн евро выиграли (самостоятельно или в составе консорциума) компания Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate" (бенефициары Эва Пейлане и Байба Раджеле; оборот в 2020 году – 28,661 млн евро, убытки – 295 773 евро), SIA "Saldus ceļinieks" (крупнейший владелец – зарегистрированная во Франции Eurovia SAS, бенефициар неизвестен; оборот в 2020 году – 33,996 млн евро, прибыль – 2,43 млн евро), SIA 8 CBR (истинные выгодоприобретатели – Валдис Лейниекс, Эдвинc Танкельсонc, Игорь Рапопорт и Александр Плоткин; оборот в 2020 году – 33,197 млн евро, прибыль – 2,311 млн евро) и SIA Strabag (владелец - немецкий Strabag, бенефициар неизвестен; оборот в 2021 году – 16,988 млн евро, убытки – 953 956 евро).