По доходам на одного жителя Люксембург сейчас в четыре раза богаче Латвии. Ирландия – втрое. Структурные фонды – главный инструмент, который в состоянии помочь преодолеть этот разрыв, однако их нужно использовать эффективно.

Период освоения фондов с 2014 по 2020 год близится к концу, и на реализацию проектов остается еще три года. Общее финансирование, которое Латвия могла получить в рамках различных программ, составляло более 7,6 млрд евро. Почти 60%, или 4,4 млрд были направлены на реализацию проектов Фонда когезии.

До 10 августа этого года Латвия демонстрировала умеренный прогресс: был получен 61% от доступного финансирования. Это 12-й результат в ЕС, который опережает средний уровень (56%). В течение последних недель Латвия приблизилась к Эстонии и Литве, но в целом соседи были более активными в использовании финансирования. Это заставляет задуматься в том числе и о том, почему во время кризиса ВВП Литвы и Эстонии снизился не так существенно, как в случае с Латвией.

При оценке качества инвестиций фондов ЕС нужно учитывать, что на период 2014-2020 года повлияли как геополитические события, так и пандемия. Проекты менялись, продлевались и перенаправлялись. Два больших проекта - "Второй этап развития корпуса А Клинической университетской больницы Паула Страдыня" и "Вторая очередь санации Инчукалнского гудронового пруда" - не без проблем, но все же движутся вперед. Другие крупные проекты - например, "Электрификация сети Latvijas dzelzceļš" или "Развитие трамвайной инфраструктуры Риги" были пересмотрены. Именно остановка проекта электрификации железной дороги и согласование проекта электропоездов являются самыми существенными причинами задержки плана инвестиций.

Тем не менее, период еще не завершился. К тому же неэффективные вложения лучше предотвратить, а не продолжать, а потом субсидировать из госбюджета.

Вклад еврофондов в рост ВВП Латвии в среднем оценивается на уровне 1-1,5% в год, и это высокий показатель на фоне ЕС. То есть это финансирование макроэкономически важно. Но нужно учитывать, что фонды ЕС все же были дополнительным средством стимулирования экономики. Похожие идеи встречаются в контексте увеличения долга в условиях дешевых кредитов: наберем побольше и на этом будем развивать экономику. И все же пример еврофондов показывает, что схема "чем больше денег – тем лучше" автоматически не работает. Важно содержание! Важна и нетерпимость к коррупции, и то, какова доля теневой экономики.

Все три страны Балтии в период с 2000 по 2018 годы получали фонды ЕС в похожих объемах. И все же ВВП на душу населения развивался разными темпами. То есть каждый шаг в росте благосостояния в Латвии достигается более крупным использованием фондов ЕС, чем у соседей (или наоборот – менее эффективным для общественного блага).

График 2. Платежи Фонда когезии и Фонда общей сельскохозяйственной политики в период с 2000 по 2018 годы, а также их использование

Следующий аспект, о котором нужно упомянуть: для Латвии по-прежнему актуальны региональные различия. Согласно основным положениям Региональной политики, до 2027 года разницу в региональном ВВП с Ригой планируется снизить на 8 процентных пунктов по сравнению с показателями 2016 года. Это очень серьезный вызов, поскольку в последние годы рижский регион развивался почти вдвое быстрее, чем остальная Латвия. В некоторых крупных городах рост ВВП на жителя существенно отстает, а в Вентспилсе он вообще негативный.

При этом крупнейшие вложения сделаны в центры национального значения. В период с 2014 по 2020 годы республиканским городам делегировали возможность выбирать проекты под свои специфические нужды. Таким образом, инвестиции из фондов ЕС в регионах есть, но они не всегда отражаются в темпах роста ВВП. Возможно, причина в структуре: какие проекты реализуются. В Латгале, например, вкладывают в дороги и в социальную сферу, но показатели созданных рабочих мест или объем привлеченных из частного нефинансовых инвестиций там низкие. То есть реализуется госзаказ, но активность частного сектора невысока.

Подготовка к новому периоду распределения фондов ЕС (2021 –2027 годы) продолжается. После широких дискуссий с социальными партнерами уточняются планы, параллельно идут консультации с Еврокомиссией. Отдельные министерства по-прежнему спешат закончить разработку и согласование отраслевых планов: это условие для получения инвестиций. В новом периоде планирования учитывается преемственность, нет резких поворотов. И все же заметны перемены в стратегическом мышлении. Например, это касается роли железной дороги в сети общественных услуг. В целом план инвестиций стал более зеленым и умным, и это закономерно, поскольку он согласован с актуальными приоритетами ЕК.

Итак, фонды ЕС в Латвии есть. Но они не золотая рыбка, и расходование фондов само по себе деньги не несет. Пример восточных приграничных регионов показывает, что финансирование туда направляется, но полной отдачи нет.

Фонды влияют на экономику два раза: в краткосрочной перспективе (то есть в момент, когда средства поступают в экономику) и в долгосрочной (когда можно оценить рост). Для того, чтобы укрепить этот второй этап, важны эффективность вложений и бизнес-среда, направленная на привлечение инвестиций.