Текст: Бенно Бутулис, поверенный адвокат PwC Legal; Эдгарс Ринькис, юрист

В течение примерно 20 лет в Латвии сформировалась широкая практика судопроизводства и четкое представление об основных вопросах. В основе судопроизводства в сфере окружающей среды лежат 115-я статья Сатверсме и Орхусская конвенция.

Конституционный суд с точки зрения 115-й статьи Сатверсме, в основном, рассматривает дела, связанные с вопросами территориального планирования. Административные суды рассматривают самые разные вопросы окружающей среды. Большая их часть относится к решениям различных инстанций при реализации каких-либо проектов, начиная от детального планирования и оценки влияния на окружающую среду. Затем - решения в связи со процессом строительства, в том числе разрешения на вырубку леса или на действия, связанные с загрязнением.

Нужно признать, что в данный момент в судебной практике все меньше громких или резонансных решений - достаточно вспомнить резонанс, который вызвало так называемое "дело Сабуровой". Интересно изучить новейшие тенденции "зеленого судопроизводства" в мире, чтобы спрогнозировать, какие новые "зеленые" аспекты могут стать актуальными для латвийских судов и повлиять на общество.

Для латвийской судебной практики в вопросах, связанных с реализацией новых проектов, был характерен следующий подход: проект (запланированные действия) следует разрешить, если все аспекты его существенного влияния на окружающую среду учтены. На практике обычно можно звучат претензии, что истец обращается не против какой-то конкретной проблемы с влиянием на окружающую среду, а против проекта как такового.

В мировой практике же мы видим, как на основе Paris 2030 истцы начали с успехом возражать против проектов в целом. Яркий пример - судебное разбирательство в Великобритании, в результате которого было запрещено строительство дополнительной взлетной полосы в аэропорту Хитроу. Другое основанное на Paris 2030 разбирательство идет в Эстонии, где требуют запретить строительство завода сланцевого масла. Местные нормативные акты в некоторых случаях были причиной для запрета на реализацию проектов, например, в Уэльсе или Польше.

В рамках дела Urgenda Foundation v. State of the Netherlands суд принял решение обязать государство предпринять меры, чтобы сократить выбросы углекислого газа в связи с ограничением глобального потепления в среднем на 1,5 градуса Цельсия. В деле Commune de Grande-Synthe v. France государству предписана уже более конкретная обязанность: к марту 2022 года начать сокращение выбросов и к 2030 году добиться сокращения на 40%.

Такие требования, с точки зрения латвийской судебной практики, тоже очень вероятны. Нет ясно заметных юридических препятствий для их достижения, и они по сути зависят от активности заинтересованной части общества. Можно прогнозировать появление таких дел в Латвии с приближением срока достижения какой-либо амбициозной цели в сфере окружающей среды. Несмотря на то, что обязанности возлагаются на государство, такие судебные решения могут потенциально повлиять и на предпринимателей, и на целые отрасли.

Одним из главных прорывов в этой группе дел стало разбирательство Milieudefensie et al. v. Royal Dutch Shell plc. Суд обязал Shell к 2030 году снизить выбросы на 45% по сравнению с уровнем 2019 года. Это дело считается первым важным судопроизводством против какого-либо предприятия. Интересен и случай Casino Group, здесь иск подан в связи с тем, что Casino сотрудничает с поставщиками из Южной Америки - и последние связаны с вырубкой лесов в заповеднике. Этот процесс еще продолжается, его исход пока не ясен, но Casino уже пришлось принимать меры, обновлять процедуры управления рисками и пересматривать сотрудничество с поставщиками.

Если смотреть на такие дела с латвийской перспективы, то такие иски формулируются немного иначе: как запросы к контролирующим инстанциям пересмотреть выданные частным лицам разрешения. Разрешение на реализацию проекта и то, выполняет ли он требования к защите окружающей среды надзорные учреждения могут проверять как по своей инициативе, так и после заявок общественности.

Популярность набирают и так называемые greenwashing-иски. Они основаны на рекламе, в которой содержится неверная или вводящая в заблуждение информация о влиянии на окружающую среду. Например, после иска ClientEarth компания British Petroleum была вынуждена отозвать свою рекламную кампанию, которая, по мнению истца, вводила общество в заблуждение по поводу объемов возобновляемой энергии.

В рамках ESG многие компании и организации добровольно принимают на себя обязательства по защите окружающей среды. Они раскрывают эту информацию для общества и используют ее, в том числе, в рекламе и формировании имиджа. Многие компании публикуют отчеты об устойчивости (sustainability reports).

В зарубежной практике есть иски, которые связаны с отменой мер государственной поддержки производства электроэнергии. В двух отдельных случаях в Италии государству пришлось выплатить более 23 млн евро в виде компенсации потерь в связи с отменой мер по поддержке производства солнечной энергии.

С учетом латвийской ситуации в сфере ОIK (обязательный компонент закупки) нужно признать, что этот вопрос актуален уже сейчас. Подробный анализ этого вопроса выходит за рамки этой статьи, но важно понимать, что в мировой практике компании в подобных ситуациях нередко добивались компенсаций через суд. Похожий сценарий ожидается и в Латвии.

Одна из опор Орхусской конвенции - это право на "информацию об окружающей среде". На практике, конечно, не вся информация публикуется автоматически. Но это способ, который позволяет обществу контролировать решения, влияющие на окружающую среду. В латвийской судебной практике установлено совершенно четкое право на такую информацию. Мировая практика показывает, что через этот принцип можно добиться значительной открытости (например, во время связанных с лесной отраслью судов в Эстонии). Так обеспечивается не просто публикация конкретной информации, но и публичность методологии, расчетов и т.д. Это позволяет негосударственным организациям и обществу в целом обеспечивать реальный контроль над обществом и влиять на процессы.

Выше изложена лишь часть тенденций и направлений, которые позволяют прогнозировать развитие судебной практики в Латвии. Конечно, в нюансах могут быть различия, но ясно, что объем "зеленого судопроизводства" в стране будет только расти.

Публикуется в сокращенном переводе Delfi. Полная версия.