В серии из десяти статей портал Delfi ищет ответы на вопросы о способности и неспособности доверять, и рисках и преимуществах, которые несет с собой доверие. Четвертая статья серии посвящена Северным странам: здесь доверие - один из краеугольных камней развития общества.

“Хорошее прилипает. Но для этого нужно, чтобы хорошее достигло критической массы, стало распространенным", – так объясняет феномен высокого уровня доверия в Северных странах социал-антрополог Агнесе Цимдиня, которая многие годы жила и работала в Норвегии. В Северных странах доверие считают "золотом", потому что оно приносит обществу экономические и социальные блага. Как наши соседи сумели так далеко продвинуться в создании открытого общества, и чему у них могла бы научиться Латвия?

Освалдс ЗебрисАнна Удре

Скандинавское счастье и морская закалка

В Северных странах, согласно данным Eurobarometer, парламенту доверяет более 60% населения, в Латвии - около 17%. Как объяснить такую громадную разницу?

Простого ответа нет. Можно искать объяснение в истории Северных стран, но не только. Сначала я бы оценивала взаимоотношения между людьми, отношения с представителями власти и учреждениями. В случае с Северными странами определенно нужно сказать о создании гражданского общества, о сильных гражданских традициях и добровольческих организациях, которые способствуют доверию.

Нужно понимать, что мы говорим о так называемом социальном доверии, то есть фактически речь о доверии к чужакам, а не к своей семье, родственникам и знакомым. Когда мы говорим о доверии как золоте Северных стран, речь именно об этом социальном доверии, и здесь у Северных стран одни из самых высоких показателей в мире.

Речь идет и о согражданах, и об учреждениях. Например, в Норвегии, где я долго училась и работала, очень высоко доверие к судебной власти. За ней следуют полиция и парламент. В Латвии ситуация противоположна, это подтверждают и исследования, и повседневные наблюдения. Например, этим летом на фестивале Lampa, где я вела организованную Советом министров Северных стран дискуссию о доверии как золоте Северных стран, мы провели среди слушателей опрос. Большая часть из них ответила, что не доверяет незнакомым людям. Среди ответов на вопрос, кому же тогда есть смысл доверять, не появилось ни одно госучреждение.

Почему феномен доверия в Северных странах называют "золотом"?

Высокий уровень социального доверия - один из самых важных ресурсов общества. Преимущества общества, в котором люди друг другу доверяют, очень велики – есть даже научные выкладки, согласно которым прирост доверия на 10% дает рост экономики примерно на полпроцента. Чем выше уровень доверия, тем ниже издержки на транзакцию. В странах с высоким уровнем доверия намного выше так называемый индекс счастья. Во главе этого списка Финляндия, Норвегия, Дания – в этих странах и уровень социального доверия самый высокий в Европе. Такая корреляция есть и между доверием и инновациями, а именно: насколько велика наша готовность рисковать, думать по-другому, заниматься творчеством.

В определенной мере это еще и история о готовности отличаться, и о толерантности общества к чему-то ощутимо иному. И, конечно, самым прямым образом доверие связано с госуправлением и политикой. Чем больше люди доверяют, тем эффективнее путь к общим целям. Речь здесь идет и о способности определять цели, и о том, как их достигать. Если человек ощущает, что его интересы представлены на каком-то из уровней власти, он будет доверять. Если нет - то наоборот. Очевидно, что в латвийском обществе ощущения, что интересы человека представлены, пока очень недостаточно. И за этим следует вопрос о действиях человека, о его выборе и стратегиях в условиях, когда он доверяет или не доверяет. Между этими состояниями громадная разница, поэтому отличаются и действия человека, и их последствия. Такова часть ответа на вопрос, почему наши общества различаются.

На примере Норвегии: как доверие выражается в повседневной жизни?

Когда в середине 1990-х я приехала из Латвии в Норвегию. конечно, была существенная разница в управлении, качестве жизни, восприятии и в целом в быту. Позитивным шоком была доброжелательность к только что приехавшему из малознакомой страны чужаку, слабо владеющему языком. Я чувствовала, что мне доверяют. Было множество случаев, когда люди мне помогали – просто так, потому что так принято.

Удивило и то, насколько сравнительно легко ты можешь строить карьеру, и получать пост не потому, что кого-то знаешь, а благодаря знаниям и профессиональным качествам. Я удивлялась тому, что получила работу, хотя никого не знала, у меня не было никаких контактов и на это место претендовало несколько норвежцев... На бытовом уровне тогда мне бросилось в глаза, что люди оставляют открытыми двери в домах, оставляют незакрытыми машины. В кафе можно оставить наполовину открытую сумку и быть уверенным, что никто её не возьмет.

История о моей первой работе в Норвегии тоже во многом о доверии. Параллельно учебе я начала работать на рыболовном корабле в Норвежском и Баренцевом море. Кок получил травму и не мог выйти в море, и по счастливой случайности эту работу предложили мне. Для того, чтобы учиться и жить в Норвегии, нужно зарабатывать. Почти все студенты где-то подрабатывают, в том числе и дети зажиточных норвежцев. Да, в те времена я была в таком возрасте, когда все кажется возможным. И я мгновенно согласилась отправиться в море и готовить еду для 40 гренландских и норвежских рыбаков. Это были почти четыре месяца в штормах, не видя берега и дневного света, поскольку на севере поздней осенью и зимой солнечного света почти нет.

Через четыре месяца в дополнение к зарплате я получила подарок - килограммов 60 филе трески, которое в Норвегии ценится очень высоко. Купила громадную морозилку, но во время переезда в Берген она сломалась, и весь мой драгоценный груз был обречен. Но это была бы не Норвегия, если бы все не было застраховано - в том числе и моя морозилка со всем содержимым. И уже на следующий день после моего звонка страховщик перевел мне на счет солидную сумму. Когда я предложила приехать и посмотреть доказательства (которые уже начали портиться), страховщик рассмеялся и сказал, чтобы я их выбросила, потому что они мне и так верят. Для меня это было совершенно невероятно. И да, когда я рассказывала это друзьям в Латвии, первая реакция - с ума сойти, почему ты не сказала, что там было еще что-то ценное! Скандинав или северянин по умолчанию считает другого человека хорошим и порядочным.

Мы же тоже северяне…

Хорошо, что мы хотим ими быть. Потому что вся так называемая "нордическая модель" (Nordic model) основана на высоком уровне доверия. Трудно представить модель общества Северных стран, если граждане не доверяют друг другу и не верят в справедливость государственных структур. Между прочим, это и история об уплате налогов: хотел бы я платить налоги, если бы не верил, что это делают и другие? И если бы не доверял способности государства адекватно и справедливо ими управлять? К сожалению, в нашем обществе царит недоверие к способности правительства и парламента работать в интересах всего общества. Но в этом отражается и наше собственное отношение к согражданам. Поэтому я бы сказала, что рост доверия должен начаться с каждого. Начать нужно с себя.

Скорее всего, это и вопрос окружения. Может быть, способность доверять просто прилипла к вам в Норвегии?

Да, можно так сказать. Если ты чувствуешь, что тебе доверяют, не хочется подводить. Человечное отношение, доброжелательность, доверие заставляют платить тем же. Фактически, доверие - это наше представление об общественной морали в том месте, где мы живем, и наша вера в то, что намерения людей, в основном, добрые, а не злые.

Но мы постоянно в этом разочаровываемся.

Нет другого пути, кроме как преодолеть это чувство разочарования. Я повторю - нужно задумываться о том, действую ли я так, как мне бы хотелось, чтобы другие поступали со мной. Еще один пример из моего опыта в Скандинавии. Перед одним из внутренних перелетов я в спешке не успела позавтракать, и очень хотела есть. Как только стюардесса подошла с сэндвичами, я схватила один, развернула, и держа одной рукой начала есть. Второй рукой искала банковскую карточку. И тут выяснилось, что карточкой платить нельзя, а наличных у меня не было. Не прошло и минуты, как какой-то местный пассажир заплатил за меня. Конечно, я сразу же вернула ему деньги в аэропорту. Но речь не о деньгах, а о почти автоматической готовности помочь. О том, что помогать - это нормально.

То есть ответ – помогать каждому, кто просит?

Не стоит смешивать доверие с доверчивостью. Докторскую диссертацию я писала про то, как норвежский бизнес входил на рынок стран Балтии с середины 1990-х до начала 2000-х. Их первый опыт был жестоким, поскольку здесь их доверие принимали за наивность, которую можно использовать. Они использовали опыт и сохранили жесткую позицию, став в итоге одними из крупнейших зарубежных инвесторов. Если взять это исследование и сравнить с другими по всему миру, ясно видно, что предприниматели из Северных стран не подстраиваются под неприемлемые местные особенности, а приносят свои ценности, эту нордическую модель.

Например, когда Statoil [сейчас – Equinor, прим. авт.] входил на рынок Танзании и предвидел, что в случае успеха ему потребуется как минимум пара тысяч местных работников, они заранее стали поддерживать создание местного профсоюза по норвежской модели. Сотрудничество между работодателем и профсоюзами - неотъемлемая часть трудовой жизни в Северных странах. Считается, что она одинаково выгодна и работнику, и работодателю.

Похожим образом ценности Северных стран переносятся и в страны Арабского залива, где я сейчас занимаюсь исследованиями. Если в конкретной стране профсоюзы запрещены, то в рамках самого предприятия формируется такой диалог, чтобы интересы компании и работников находились в согласии. Иначе успешный бизнес создать очень сложно. И не зря во всем мире известен этот северный стиль руководства со стабильными, неизменными ценностями, благодаря чему с их предприятиями хотят сотрудничать и на них хотят работать. Например, равенство, открытость, диалог и небольшая дистанция между руководством и подчиненными - явно выраженные ценности. Я около 15 лет проработала в Норвегии, и на меня никогда не поднимали голос. Ни разу. Когда я снова начала работать в Латвии, для меня стало шоком, что руководитель может позволить себе кричать. Почему? Можно же все обсудить спокойно.

Но если говорить о модели Северных стран шире - исторически одна из их основ это социальный договор об основных ценностях общества: правах человека, открытости, ответственности, честности, равенстве. Краеугольные камни модели Северных стран - эгалитарная и демократическая политическая практика, общество благосостояния и политика рынка труда с хорошо функционирующими правилами.

Как люди приходят к такому мгновению единства? Каков путь к нему?

Речь о народных движениях с разными направлениями и целями, которые интенсивно формировались в Северных странах уже с XIX века. Эти движения позже переросли в профсоюзы и разные добровольные организации. Они позволяли людям принимать активное участие в решении важных для того времени вопросов - например, движение за права трудящихся, против алкоголя, за духовное возрождение народа, и так далее. Что важно: это не были, так сказать, навязанные сверху организации, люди сами их инициировали, создавали и поддерживали.

В людях росла уверенность в том, что они чего-то могут добиться, что вместе они реализуют некую цель, и во имя этой цели они готовы сотрудничать. Со временем эти организации стали тесно сотрудничать с государством, которое начало их финансово поддерживать. Например, в Норвегии в 1935 году было заключено трехстороннее соглашение, которое регулировало отношения между работниками, работодателями и профсоюзами. И это во многом дало толчок для экономики Северных стран. На этой базе формировалось то гражданское общество, которое мы сегодня видим в Северных странах: публичные и частные интересы идут рука об руку; с очень четким ощущением, что интересы индивидуума представлены на всех уровнях госуправления.

Интересно, что эти ценности не меняются и под влиянием иммиграции. В Северные страны приехало очень много людей с разных концов мира, но исследования говорят, что уровень доверия не снизился, а даже вырос. Модель Северных стран достаточно сильна, чтобы с этим справиться.

Есть ли признаки того, что латвийское общество идет к какой-то собственной модели благосостояния?

Признаки можно увидеть на улице. Мы часто забываем о тех громадных позитивных переменах, которые произошли в Латвии за последние 25 лет. Уровень жизни, наши возможности, бизнес, гражданское общество – есть много разных групп интересов, которые стараются поднимать важные для себя вопросы и бороться за выдвинутые цели. Да, в некоторых сферах развитие идет не так быстро. Уровень доверия по-прежнему сравнительно низок, и для этого есть свои причины: нет доверия к переменам, нет ощущения представительства, есть представление о широком распространении коррупции - это большой удар по доверию.

То, что трудно понять: почему люди голосуют за политиков, которым не доверяют? Возможно, не видят альтернативы. Но, может, и потому, чтобы таким образом оправдать свои действия. Может, допускают, что и сами в похожей ситуации действовали бы так же. К сожалению, представление о том, что политик служит только интересам общества, у многих вызывает улыбку, поскольку это выглядит пустыми словами. Моя цель не в том, чтобы идеализировать Северные страны, там тоже много проблем, но одно я бы точно хотела "перенести" на Латвию: уверенность в том, что честность всегда лучше, чем нечестность. И что честным путем всегда можно добиться большего – как для себя, так и для общества в целом.

Если бы вы были премьером Латвии и получили задание увеличить уровень доверия на 50%, с чего бы вы начали?

Премьер не должен ждать такого задания, ему самому нужно это понимать. Считаю, что каждый должен начать с себя, а не ждать, что кто-то "сверху" увеличит уровень доверия. Но есть и конкретные вещи, которые можно было бы сделать. Во-первых, я начала бы с прозрачности процесса принятия решений. Эксперты из Северных стран полагают, что без снижения коррупции невозможно существенно увеличить уровень доверия. Использование должностного положения в корыстных целях недопустимо.

Во-вторых,я бы уделила очень большое внимание вопросам образования. Способность критически мыслить лежит в основе гражданского общества. Тут я бы порекомендовала пример Норвегии. Перед парламентскими и муниципальными выборами, а также перед референдумами в средних школах проходят свои выборы, на которых молодежные организации партий создают свои списки, очень активно участвуют в дебатах, аргументируют и говорят о важных для страны и общества вопросах. Это воспитание гражданского мышления. Такие выборы в школах Норвегии на национальном уровне проводятся с 1989 года.

В-третьих, нужно понимать, что мы давно не живем в обществе, где один сорт или группа превалирует над другими. У всех групп общества должна быть возможность быть представленными на государственном уровне. Я бы больше подумала о государственной поддержке общественных инициатив, чтобы люди чувствовали свое участие в развитии государства. На основе опыта Норвегии я бы рекомендовала самоуправлениям регулярно проводить опросы жителей (например, Local Democracy Survey в Норвегии каждый год проводит Норвежский союз самоуправлений). Это дает реальную обратную связь и позволяет понять, что беспокоит жителей, что стоило бы поменять, улучшить, и как именно. Итоги таких опросов были бы доступны для всех и служили бы инструментом для формирования политики в конкретном самоуправлении, позволяя при этом жителям влиять на то, что происходит.

В-четвертых, если уж мы ссылаемся на позитивный пример Северных стран, еще одной рекомендацией было бы укрепление прав работников - например, при помощи представителей от сотрудников в правлениях предприятий. Во всех компаниях Северной Европы, где больше нескольких десятков работников (в Дании - более 35, в Норвегии - более 30, в Швеции - более 25) в правление должен входить их представитель.

Список рекомендаций можно продолжать, но, как вы видите, речь идет о формировании открытого общества. Чтобы с точки зрения политики, экономики, социума, культуры не формировалось множество "их", а одно большое "мы". Чтобы человек чувствовал, что его интересы представлены, и у него есть инструменты, как влиять на принятие решений на разных уровнях. Конечно, госуправление должно быть прозрачным и эффективным, правительство - умным, ответственным и стратегически мыслящим. Но в первую очередь нужно широкое участие людей, которые уверены, что их действия влияют на жизнь в стране, в которой они живут.

Мнения экспертов: как способствовать доверию в стране

Я верю в то, что доверие - это поддерживающая сила, которая подпитывает отношения между индивидуумом, организацией или учреждением во всех направлениях. Доверие укрепляет любые отношения, позволяет рациональнее использовать средства, стимулирует творчество и появление новых решений. Оно возникает, когда совпадает несколько предпосылок. Прежде чем довериться кому-то, мы обычно оцениваем его личность (искренность, честность, намерения) и компетентность (объективные способности и то, чего он добился ранее). Эти представления, во многом, формируют СМИ. В латвийской реальности – то, что нужно для укрепления доверия, кардинально отличается от того, что каждый день можно прочесть в новостях и особенно в заголовках.

Я уверен, что путь к доверию ведет только через открытость, в том числе через показ и разъяснение всех результатов. Советский подход, когда мы гордимся достижениями, а неудачи заметаем под ковер, является мощным ингибитором развития. По опыту больницы я вижу, что именно нерешенные вещи создают самые большие возможности для развития и улучшения. Но только тогда, когда мы готовы честно посмотреть на них. Во многих сферах этого не происходит, поскольку цена такой открытости может быть высока.

Доверие к стране - это ценность, которая создает общность нации, патриотизм и желание создавать свое будущее в конкретном месте. Если мы доверяем друг другу, а также своим политикам, чиновникам, учителям, армии и другим членам общества, то это становится ценностью, ради которой стоит жить и строить счастливую страну. Такое доверие невозможно строить через обман, воровство и коррупцию. Очищение, приведение в порядок и жизнь по совести - единственное лекарство для того, чтобы в обществе возникало доверие.

Если люди доверяют друг другу, то благосостояние и материальные ценности создаются, чтобы все вместе чувствовали себя в безопасности, потому что это уже дело техники. Политики, которые участвуют в выборах, а также те, кто работает на госслужбе, должны понимать, что власть - это не средство для наживы, а инструмент, чтобы помочь каждому жителю Латвии жить лучше.

Кому мы доверяем в госуправлении

Для того, чтобы узнать, какие люди или учреждения вызывают доверие в Латвии, мы опросили 41 эксперта по управлению, а также руководителей организаций и центров компетенции, на работу которых оказывают прямое влияние решения, принятые на государственном или местном уровне.

Вот как выглядит список людей и учреждений, упоминавшихся чаще всего:

В статье использованы фотографии агентства LETA

Опрос DELFI о доверии в стране