Foto: Евгений Тимофеев
21 октября правительство одобрило предложения Министерства благосостояния о введении нового уровня минимального дохода. Этот параметр должен стать центральным элементом масштабной социально-налоговой реформы, запуск которой запланирован на 2017 год. Благоприятные последствия реформы должны почувствовать на себя буквально все жители Латвии — от детей до пенсионеров. Delfi попробовал разобраться, как это будет на практике.


Foto: LETA
Уровень минимального дохода (УМД) — это условная величина, с помощью которой Министерство благосостояния намерено изменить механизм расчета социальных выплат и порядок налогообложения зарплат. Цель реформы — увеличить доходы самых бедных слоев населения. Побочный эффект — систематизировать многочисленные социальные платежи, сделав их менее чувствительными к политическим и бюджетным колебаниям. УМД планируют внедрить в методологию начисления пенсий и пособий, что приведет к их автоматической ежегодной переиндексации.

Одновременно реформа должна упорядочить официальное представление о нищете. В настоящий момент в Латвии действуют пять различных, между собой не связанных критериев оценки материального состояния населения (см. "Бедность по-латвийски"). УМД обещает стать единственным универсальным мерилом для всех случаев.


Foto: Shutterstock
УМД будет составлять 40% среднего (медианного) дохода домашних хозяйств (без учета самых низких и самых высоких доходов). Эту величину будут пересматривать каждый год. При расчете УМД используется международная методика, а также учитываются статистические данные о среднем уровне жизни в стране.

Если бы УМД вычисляли в 2012 году, он составил бы 129 евро на человека. И именно эта величина используется в концепции министерства, утвержденной Кабмином.

Для семейных пар, правда, УМД будет меньше. Минблаг считает, что совместное проживание обходится дешевле, поэтому предусматривает механизм коррекций в зависимости от численности семьи. Так, для домашнего хозяйства из двух взрослых УМД составит 220 евро. Для семьи с одним ребенком младше 14 лет — 285 евро, для семьи с двумя детьми — 349 евро, с тремя детьми — 414 евро.


Foto: DELFI
Минблаг предлагает одновременно 5 способов использования УМД:
  1. Приравнять к УМД не облагаемый подоходным налогом минимум, то есть вместо нынешних 75 евро оставлять необлагаемой сумму в 129 евро.
  2. Приравнять к УМД показатель Гарантированного уровня минимальных доходов, который сейчас равен только 50 евро (подробнее о ГМД в разделе "Бедность по-латвийски").
  3. Приравнять к УМД размер минимальных пенсий (пособия меньше 129 евро сейчас получают 70,5 тыс. латвийских пенсионеров). 
  4. Приравнять к УМД размер минимального пособия по безработице (пособия меньше 129 евро сейчас получают свыше 7000 безработных).
  5. Увеличить другие виды выплачиваемых из госбюджета соцпособий, если их размер не соответствует показателю УМД (список обещают уточнить).

Помимо минимальных пенсий Минблаг также готов рассмотреть возможность повысить до УМД размер пособия по социальному обеспечению. Его назначают лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим права на государственную пенсию по старости. На данный момент размер пособия составляет 64 евро. Однако здесь есть нюанс: от размера данного пособия зависит целый ряд других пенсий и социальных выплат, поэтому в случае его увеличения до 129 евро автоматически повысятся и другие статьи бюджетных расходов.

В свою очередь, третий пункт предусматривает сразу и контрмеру — установить максимальные "потолки" для получателей больших пособий по безработице. Величина лимитов в презентованной Минблагом концепции не указана, но, видимо, она также будет зависеть от УМД.


Foto: DELFI
Евросоюзная стратегия "Европа 2020" предписывает всем странам ЕС к 2020 году уменьшить число нуждающихся хотя бы на 20 млн. человек. Для Латвии, которая, по данным Eurostat, входит в тройку стран с наиболее высоким процентом малообеспеченных жителей, данное требование означает необходимость вытащить из зоны риска бедности 121 000 человек.

Другой документ, на который ссылается Минблаг, — резолюция Европарламента от 2010 года. В ней содержится призыв ввести схему минимальных доходов и установить стандартный уровень, составляющий не менее 60% медианного дохода домашних хозяйств (в латвийской версии это, правда, только 40%, но резолюция ЕП не носит обязующего характера, поскольку у Евросоюза нет мандата на гармонизацию пособий).

Впрочем, обещания бороться с бедностью фигурируют и в Национальном плане развития на 2014-2020 годы. Именно этот объемный памфлет латвийские власти обычно демонстрируют иностранным наблюдателям, а также ссылаются на него при подаче заявок на финансирование различных фондов ЕС.


Foto: LETA
Целевая аудитория реформы — получатели минимальных пособий и пенсий. Однако увеличение доходов смогут заметить и обладатели высоких зарплат, поскольку повышение необлагаемого минимума будет распространяться на всех налогоплательщиков.

Foto: F64
В первую очередь, пострадают самоуправления. Именно на их плечи ляжет основная ноша реформы. В муниципальные бюджеты сейчас перечисляется 80% сборов подоходных налогов. Повышение необлагаемого минимума до 129 евро снизит объем поступлений на 68,8 млн. евро. Самоуправления также выплачивают пособия нуждающимся, поэтому увеличение гарантированного минимального дохода до УГМ автоматически повысит ежегодные расходы на 38. млн. евро.

Если государство не предложит самоуправлениям модель компенсации, нетрудно предположить, что экономия будет достигаться за счет инвестиционных проектов и тех социальных программ, которые не являются для муниципалитетов обязательными, например, льготный проезд в общественном транспорте или пособия по рождению ребенка.

Вторая потенциальная жертва реформы — молодежь. В утвержденной правительством концепции Минблага о введении УМД нет ни слова о том, как реформа повлияет на социальный бюджет. Данный специальный бюджет пополняется за счет социальных взносов работающих, поэтому резкое увеличение выплат может отразиться на доходах будущих пенсионеров. Примечательно, что Министерство финансов до сих пор очень скептически относилось даже к идее индексации минимальных пенсий, ссылаясь именно на ограниченные возможности социального кошелька.


Министерство благосостояния утверждает, что новая система социального обеспечения заработает уже в 2017 году. Правительство поддержало этот план, утвердив 21 октября соответствующий документ. Без ответа остается лишь один вопрос: где брать деньги?

По подсчетам Минблага, реализация всей реформы по внедрению УМД обойдется в сумму от 160 до 215 млн. евро (расходы только на 2017 год!). Причем, вводить все изменения нужно одновременно. Авторы реформы предупреждают: если на первом этапе ограничиться только повышением социальных пособий, оставив без изменений размер необлагаемого минимума, то у части населения пропадет мотивация работать и платить налоги.


В Латвии статус нуждающихся имеют 134 400 человек или 6% от всей численности населения. Среди них: 20 000 официально работающих, 75 000 пенсионеров, 57 000  — семьи с детьми.

Одновременно в нашей стране зафиксирован один из наиболее высоких в ЕС показатель социального неравенства: доходы состоятельных жителей в 6-7 раза превышают доходы малообеспеченных. Случаи большего социального расслоения наблюдаются только в Испании и Греции.

В настоящий момент в Латвии действуют пять различных, между собой не связанных критериев оценки материального состояния населения:

Прожиточный минимум или так называемая "потребительская корзина". В ее состав входит минимальный набор продуктов, товаров и услуг. Методология подсчета, которой до начала этого года пользовалось Центральное статистическое управление, была утверждена еще в 1991 году Верховным советом Латвийской республики и предусматривала, что среднестатистической латвийской женщине на год должно хватать трех пар колготок. Учитывая несоответствие содержимого корзины и реальных потребностей современного человека, в январе 2014-го ЦСУ прекратило производить регулярные подсчеты. Последний замер по состоянию на декабрь 2013 года утверждал, что для выживания в Латвии человеку достаточно иметь 252 евро в месяц. В контексте анонсированной реформы Минблаг обещает разработать новую методологию подсчета "потребительской корзины", также связав ее с УМД.

Уровень дохода для получения статуса "нуждающегося". Его размер является фиксированной величиной, которая определяется правилами Кабинета министров. Согласно последней редакции, семья может претендовать на статус нуждающейся, если средние доходы на каждого члена семьи в течение трех последних месяцев не превышают 128 евро. Этот показатель не менялся с 2009 года. По информации Минблага, на данный момент статус нуждающихся присвоен 134 400 латвийцам, что позволяет им претендовать на различные льготы (освобождение от пациентских взносов, пониженную ставку налога на недвижимость, бесплатную обеспеченную государством юридическую помощь и т.д.). Дополнительную помощь данная категория жителей получает от самоуправлений. Например, в Риге нуждающимся семьям выплачивают пособие на погребение, ежегодное пособие на приобретение учебных принадлежностей и т.д.

Уровень дохода для получения статуса "малообеспеченного". В отличие от статуса "нуждающегося" этот уровень доходов в каждом самоуправлении определяется по-своему. При этом, у самоуправлений есть право не присваивать статус малообеспеченных, поддерживая только официально нуждающихся. По данным Минблага, дополнительные бонусы для малообеспеченных предоставляют 60% латвийских самоуправлений. Амплитуда доходов, дающих право претендовать на льготы, — от 142 до 356 евро. Всего статус малообеспеченных присвоен 100 700 латвийцам.

Гарантированный уровень минимальных доходов (ГМД). Этот показатель был введен в Латвии в 2003 году по рекомендации Всемирного банка. Его функция — обязать самоуправления выплачивать пособия самым бедным жителям. Претендовать на пособие могут только люди, имеющие статус нуждающегося. Размер пособия рассчитывается как разница между уровнем ГМД и общими доходами семьи (лица).  В 2014 году размер ГМД на одно лицо составляет 49,80 евро в месяц, то есть, если семья из четырех человек имеет доход в 160 евро, то по десятке на каждого им должны доплатить. Самоуправления вправе устанавливать более высокий уровень ГМД. Но на практике это делают только несколько муниципалитетов и обычно только для отдельных групп (детей, инвалидов и пенсионеров).

Уровень риска бедности. Статистический показатель, используемый на территории ЕС для обобщения и сравнения данных. В группу риска по европейским стандартам попадают все, кто получает менее 60% медианного дохода в национальной экономике. В случае с Латвией это 235 евро по состоянию на 2012 год (более свежая статистика будет доступна в 2015 году) . Согласно данным Eurostat, риску бедности подвержено 36,6% населения Латвии. Хуже ситуация обстоит только в Румынии (41,7%) и Болгарии (49,3%).

Seko "Delfi" arī Instagram vai YouTube profilā – pievienojies, lai uzzinātu svarīgāko un interesantāko pirmais!