Министры довольны
Для осознания латвийскими правящими политиками необходимости присоединиться к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств понадобилось десять лет — от подписания договора о присоединении в 1995 году до его ратификации весной 2005 года. При введении конвенции в действие Латвия исключила два пункта — об использовании языков нацменьшинств в названии улиц и в государственных и муниципальных учреждениях.
Теперь предстоит проверка, как выполняются требования документа. Получат ли латвийские национальные меньшинства возможность развиваться и участвовать в управлении страны? Как будет осуществляться контроль за исполнением конвенции? — эти вопросы обсуждались на вчерашней конференции.
Министр иностранных дел Артис Пабрикс (Народная партия) выразил удовлетворение правовым положением нацменьшинств ЛР. По его словам, Латвия не только соответствует всем стандартам ЕС, но и опередила многие европейские страны, до сих пор не ратифицировавшие конвенцию.
Отвечающий за интеграцию министр по особым поручениям Айнарс Латковскис ("Новое время") начал с успехов своей структуры в… издании брошюры с текстом конвенции на латышском, английском и русском и поделился планами на будущий год. Год 2006-й пройдет под знаком терпимости. Запланирована Неделя терпимости и создание интернет-библиотеки по этой теме, а также семинар для педагогов.
Оговорив необязательность участия меньшинств в мониторинге за ходом исполнения конвенции, Латковскис все-таки пригласил их высказаться. Оно и понятно. Экс-президент Консультативного комитета профессор права Райнер Хоффман отметил, что в Совете Европы хорошо осведомлены о трагических событиях латвийской истории, но история не должна становиться камнем преткновения на пути развития страны.
Приедут и проверят
Уже следующей весной, через год после ратификации, правительство ЛР должно представить отчет об исполнении конвенции. И г-н Хоффман предложил форму учета альтернативных мнений в тексте.
Если же их проигнорируют, то Консультативный комитет будет приветствовать составление "теневого отчета". Представители Совета Европы могут присылать запросы правительству ЛР, а также изучать ситуацию в местах компактного проживания нацменьшинств. Среди проблем представитель Консультативного комитета упомянул безработицу, степень участия в политическом процессе, качество образования и другие вопросы.
Создатель секретариата по делам интеграции, ныне беспартийный эксперт Нил Муйжниекс, остановился на плюсах и минусах процесса интеграции. Он откровенно признал крах попытки гармонизации права в области действия конвенции. Не удалось привлечь представителей нацменьшинств к выработке государственных программ. По словам Муйжниекса, политики и чиновники были готовы общаться исключительно с марионеточными структурами типа Консультативного совета по образованию нацменьшинств при министерстве образования.
Директор Латвийского центра по правам человека и этническим исследованиям Илзе Брандс-Кехре особо отметила 15-ю статью конвенции, в которой говорится об эффективном участии нацменьшинств в публичной сфере страны — от национально-культурной автономии до участия в выборах, отмены процентных ограничений для меньшинственных партий и позитивной дискриминации при приеме на работу в госструктуры.
Конференция показала, что ратификация конвенции (толком осознанная разве что экспертами-специалистами) создает новые возможности для латвийских национальных меньшинств в отстаивании своих прав. Но задействование этих возможностей требует немалой компетенции в правозащитных вопросах, исключает неточность в фактах, агрессивный тон и предпочтение символических акций повседневной "черной" работе по собиранию и осознанию фактов нарушения конвенции, доведению их до европейских структур.
С исчерпывающим докладом "Влияние Рамочной конвенции на политику в отношении нацменьшинств в Латвии" выступил депутат Сейма Борис Цилевич.
Документ. Меньшинство имеет право
Стороны обязуются принимать… надлежащие меры, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения…
Стороны воздерживаются от любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле и защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию.
В районах традиционного проживания, а также там, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют значительное число, cтороны в случае достаточной потребности в этом стремятся обеспечить, насколько это возможно и в рамках своих образовательных систем, чтобы лица, принадлежащие к этим меньшинствам, имели надлежащие возможности изучать язык своего меньшинства или получать образование на этом языке.
Стороны обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются.
(Из Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.)