Foto: EPA/LETA
31 мая 2012 года Сейм Латвии в окончательном чтении утвердил законопроект о "Договоре по фискальной дисциплине в Европейском Союзе" (Фискальный договор). В отличие от других представленных в Сейме политических сил, Партия реформ не сомневалась в своем решении.

Mы четко осознавали, какие цели преследует новое евросоюзное соглашение и почему в интересах Латвии его нужно было поддержать.

Чтобы понять суть Фискального договора, нужно вспомнить, что Евросоюз представляет собой беспрецедентную попытку добровольного объединения стран с очень разными культурами, языками и уровнями экономического развития.

Единой валюте в этом проекте отводилась функция связующего звена. К сожалению, введение евро в конце 90-х произошло слишком поспешно, что не позволило Евросоюзу в достаточном объеме интегрировать национальные рынки труда и фискальные политики стран-участниц. Последствия этой ошибки хорошо известны: отдельные государства, например, Греция, не смогли сопротивляться искушению воспользоваться доверием инвесторов к еврозоне и безответственно увеличили свой госдолг.

Сейчас Европа стоит на перепутье — кризис может завершиться или появлением более крепкого фискального союза, важным элементом которого станет именно Фискальный договор, или — при самом пессимистичном сценарии — развалом еврозоны. В этом случае проект Евросоюза будет либо заморожен на несколько десятилетий, либо даже постепенно перестанет существовать как таковой, а Европа вернется к прежней раздробленной структуре.

Чем развал ЕС обернется для Латвии? В первую очередь денежными потерями — большие и богатые страны, как Германия и Франция, не будут заинтересованы помогать младшим партнерам, и следовательно, регулярные поступления из бюджета ЕС, за счет которых наша страна до сих пор строила дороги, ремонтировала школы и помогала развитию предпринимательства, стремительно сократятся или просто исчезнут. Частично это уже происходит. Если 20 лет назад только Великобритания хотела платить в бюджет Евросоюза меньше, то сейчас список стран, требующих понизить величину взносов, пополнился Германией, Францией, Нидерландами и Данией.

Впрочем, если Европа все же пойдет по пути дальнейшего сплочения, то именно Фискальный договор поможет странам-участницам проводить антициклическую макроэкономическую политику — в тучные годы накапливать в бюджете резерв, который позволит смягчить удар в период рецессии.

На это есть несколько причин. Первая — не допустить повторения ситуации "nothing special", то есть соблюдать разумные принципы фискальной политики. Вторая — помогать другим ответственным странам спасать еврозону, заложив основы для более тесной фискальной интеграции. Третья причина — добиться благосклонности других крупных стран ЕС, от решения которых зависит формирование расходов бюджета Евросоюза на 2014-2020 годы. Цена вопроса для Латвии — 760 млн. евро в виде дополнительных прямых выплат на сельское хозяйство и 600 млн. евро из Фонда выравнивания.

Латвия обязалась не позже, чем через год после вступления договора в силу, ввести в свою правовую систему "норму сбалансированного бюджета". Это означает, что Латвии нужно будет принять Закон о фискальной дисциплине и, возможно, закрепить принцип фискальной дисциплины в Конституции.

Надзор за выполнением данного обязательства, согласно Фискальному договору, будет делегирован Еврокомиссии.

В понимании Договора изменение Конституции является не обязательной, а желаемой мерой. Тем не менее, поправки к Сатверсме в данном случае служат своего рода гарантией, что мы опять не вернемся к порочной практике тратить незаработанные средства.

Если в Сатверсме будет закреплена ответственность Сейма за формирование экономного бюджета и создание накоплений, это позволит исключить риск, что в период экономического роста у политиков не окажется достаточно мотивации для сокращения бюджетного дефицита, а соответственно в период рецессии — необходимых средств для стимулирования народного хозяйства.

Нужно добавить, что важным элементом в обеспечении финансовой дисциплины станет так называемый Фискальный совет — независимый "сторожевой пес", который будет надзирать за соблюдением мер антициклической фискальной политики. Чтобы отчеты совета приобрели дополнительный вес и влияние, они должны стать основой для оценки конституционности ежегодных законов о госбюджете в Конституционном суде.

Никаких. В публичном пространстве часто появляется ложная информация, будто бы дефицит бюджета, согласно Фискальному договору, не должен превышать 0,5-1% от ВВП. На самом деле речь идет о СТРУКТУРНОМ дефиците, который определяется эконометрическими методами с учетом разницы между потенциальным и фактическим ВВП.

В период кризиса, например, потенциальный ВВП превышает фактический, что означает позитивный структурный дефицит. Другими словами, если во время рецессии структурный дефицит составляет 4% от ВВП, то фактически допустимый дефицит будет тогда 4+0,5=4,5% от ВВП или даже 5% от ВВП при условии, что госдолг страны окажется значительно меньше 60% от ВВП.

Единственное, что категорически запрещает Фискальный договор, — это осуществление безответственной фискальной политики, то есть бесконтрольного роста дефицита в период рецессии и расточительства в годы экономического подъема.

Возьмем в качестве примера бюджет обычной семьи. Ясно, что в целом предвиденные траты должны соответствовать доходам. Но если случаются неожиданные обстоятельства, например, потеря работы, то семья может временно тратить больше, чем она зарабатывает, взяв деньги в долг. Однако любой долг придется возвращать, и следовательно, в нормальных обстоятельствах семье нужно будет тратить несколько меньше, чем она зарабатывает, а разницу направлять на снижение уровня задолженности.

Естественно, любые ограничения, в том числе отсутствие возможности тратить ВСЕ свои доходы, могут показаться неприятными. Однако нарушение этого принципа вкупе с чередой "черных дней" неизбежно приведет к увеличению соотношения долга и доходов семьи, что рано или поздно подорвет доверие инвесторов — настанет момент, когда в очередной "черный день" никто этой семье денег не одолжит. Именно это и случилось с Грецией.

Таким образом, Фискальный договор действительно не даст правительству права потратить ВСЕ излишки бюджета, к примеру, на увеличение зарплат учителей. Но Договор заложит такие основы фискальной политики, которая обеспечит долгосрочное экономическое развитие, исключив вероятность "греческого варианта".

Если Еврокомиссия констатирует, что одна из стран не внесла правила фискальной дисциплины в свое законодательство, то любая другая страна может обратиться в Суд Евросоюза (СЕС). Страны могут подавать друг на друга в СЕС и независимо от заключения ЕК.

Если страна-участница проигнорирует вердикт СЕС, при повторном рассмотрении дела суд может наложить на нее штраф или пеню размером до 0,1% от ВВП (для Латвии величина санкций может достигать 14 млн. латов).

Ратификация Фискального договора до вступления в еврозону преследует две главные цели. Первая: оказать поддержку идеям сохранения еврозоны и евроинтеграции, поскольку развал еврозоны и откат Евросоюза в развитии назад не отвечают национальным интересам Латвии.

Вторая: подготовить благоприятную почву для будущих переговоров. Решение о принятии Латвии в еврозону во многом будет политическим, и ратификация Фискального договора в этой ситуации повышает вероятность позитивного исхода.

Латвия не потеряет свой суверенитет. Уже в 2009 году Конституционный суд, оценив соответствие Лиссабонского договора 2-й статье Сатверсме, признал, что передача Евросоюзу отдельных сфер компетенции рассматривается не как ослабление народного суверенитета, а как использование суверенитета для достижения целей, указанных в договорах ЕС.

Таким образом, Латвия как член ЕС еще в момент ратификации Лиссабонского договора передала Евросоюзу определенные полномочия в сфере бюджетного надзора, и следовательно, новая "норма сбалансированного бюджета" только дополняет уже действующие права ЕС осуществлять контроль за бюджетным дефицитом, что необходимо и для выполнения Маастрихтских критериев.

Кроме того, 2-я статья Фискального договора предусматривает, что соглашение применяется только в той мере, пока оно совместимо с другими договорами и нормативными актами ЕС.

Договор вступит в силу, когда его ратифицируют хотя бы 12 из 17 стран еврозоны. Планируется, что это произойдет до 1 января 2013 года. В течение года после вступления договора в силу участники соглашения должны включить нормы фискальной дисциплины в свои национальные законодательства. В странах, не входящих в еврозону, договор вступит в силу только после того, как государство перейдет на использование евро, или добровольно примет решение соблюдать предписанные договором требования.

Предполагается, что Латвия начнет применять нормы ЕС по укреплению фискальной дисциплины только после введения евро — не ранее 1 января 2014 года.

Из 27 стран - участниц Евросоюза Фискальный договор отказались поддержать только Великобритания и Чехия. Все остальные 25 государств уже либо подписали документ, либо сделают это в ближайшее время. Единственная страна, которая вынесла текст соглашения на всенародный референдум, — это Ирландия. По итогам голосования, состоявшегося 31 мая, идею укрепления фискальной дисциплины одобрили 60% жителей Зеленого острова.

Seko "Delfi" arī Instagram vai YouTube profilā – pievienojies, lai uzzinātu svarīgāko un interesantāko pirmais!