Кто в чьих руках?
"Большое число неграждан — проблема как для Латвии, так и для Европы в будущем", — говорят в латвийском представительстве Еврокомиссии. Но тут же оговариваются: "Законодательство о гражданстве остается национальной прерогативой". То есть европейское будущее неграждан сосредоточено в руках латвийских властей, позиция которых известна. "Я призываю неграждан натурализоваться, поскольку только так можно стать полноправным гражданином Европы. Иначе для того, например, чтобы въехать в европейские страны, им придется оформлять те же документы, что и сейчас. К тому же неграждане не смогут использовать возможности на рынке труда и образования, которые дает европейское гражданство", — сказала в беседе с "Телеграфом" министр иностранных дел Латвии Сандра Калниете.
Уникальное бесправие
С точки зрения европейского законодательства ситуация с латвийскими и эстонскими негражданами уникальна, поскольку не имеет прецедента ни в одной из стран ЕС. Отсюда трагикомичность положения: француз или испанец, который прожил на территории Латвии обязательный "минимум", сможет избирать латвийские самоуправления (так же, как граждане Латвии — во Франции или Испании, и т.д.), а у неграждан, родившихся в Латвии, такого права не будет.
Неграждане лишены всех прав, которыми наделены европейские граждане. Бесправность неграждан дает возможность странам ЕС по своему усмотрению решать, на каких условиях пускать к себе лиц без европейского гражданства. Дания пока остается единственной страной ЕС, открывшей для неграждан безвизовый въезд. Если никто не последует примеру датчан, то порядок въезда в остальные страны ЕС сохранится прежний: визовый въезд с ограниченным сроком пребывания без права на работу.
Некоторые изменения может принести 2007 год, когда Латвия присоединится к Шенгенскому договору. Поскольку Шенген — это пространство без границ, то путешествовать по нему беспрепятственно смогут и неграждане. Но прежние ограничения на проживание и работу останутся в силе. Однако сегодня никто ни в Риге, ни в Брюсселе не может дать исчерпывающего ответа на вопрос о том, на что же могут претендовать в ЕС прибалтийские неграждане. В европейском законодательстве есть множество понятий: "беженец", "иммигрант", "граждане третьих стран" — а о негражданах нет ни слова.
В Брюсселе думают
В кулуарах ЕС гуляет проект директивы, определяющей статус и права лиц, которые не имеют общеевропейского гражданства. В проекте говорится о том, что лица без гражданства, постоянно проживающие в одной из стран ЕС не менее 5 лет, уравниваются в некоторых правах с гражданами ЕС. Но судьба этого документа весьма туманна — он создавался в те годы, когда отношение ЕС к иммигрантам было гораздо более терпимым. Вполне возможно, что Брюссель все же сделает первый шаг в решении этой проблемы. Как рассказали "Телеграфу" в латвийском представительстве Еврокомиссии, определением правового статуса неграждан может заняться Суд Европейского сообщества (СЕС).
Не исключено, что произойдет это еще до вступления Латвии в ЕС, "в противном случае СЕС может получить множество заявлений и жалоб, на которые невозможно будет дать ответ" (цитата из письма Еврокомиссии). Решение этой проблемы может последовать и с латвийской стороны. Завтра на первое заседание соберется рабочая группа с участием представителей нескольких министерств и общественных организаций.
"Наша задача сейчас — выяснить, что ждет неграждан, когда мы вступим в ЕС", — рассказывает министр по особым поручениям в делах интеграции Нил Муйжниекс, который руководит новосозданной группой. Натурализация остается главным козырем Латвии, когда речь заходит о возможности предоставления негражданам хотя бы части правового статуса европейского подданного.
Глава Управления натурализации считает, что неграждане — проблема долгосрочного плана. "По нашим подсчетам, из полумиллиона неграждан натурализуются примерно 120-150 тыс. человек. Это молодые, экономически активные люди, на которых мы в основном рассчитываем", — говорит Эйжения Алдермане. С учетом тенденции последних двух лет в ближайший год-полтора можно рассчитывать примерно на 15-20 тыс. новограждан. Это значит, что к моменту расширения ЕС в Латвии останется более 450 тыс. неграждан.