Но, как говорил Мхатма Ганди, истину следует повторять, пока есть хоть один человек, в ней сомневающийся. Тем более что читатель найдет в статье новые данные, не попавшие даже в изданную в Москве лишь два месяца тому назад книгу "Современная европейская этнократия. Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии".
Неграждане: кто они?
На 1 января 2009 года население Латвии составляло 2 267 886 человек. Из них 1 860 618 (82%) были гражданами Латвии, 357 811 (15,8%) — "негражданами" Латвии, 266 — лицами без гражданства, остальные — гражданами иностранных государств.
Из 925 136 нелатышей лишь 520 661 (56,3%) были гражданами Латвии, 356 195 (38,5%) были "негражданами" Латвии. Среди наиболее многочисленных этнических групп удельный вес "неграждан" следующий: украинцы — 59,9%, белорусы — 58,5%, русские — 37,4%, литовцы — 31,7%, евреи — 30,6% , поляки — 22,8% .
"Неграждане" Латвии проживают преимущественно в крупных городах. В Риге их доля составляет 25,3% горожан, Лиепае — 23,6%, Даугавпилсе — 21,3%, Вентспилсе — 20,8%, Юрмале — 20,8%, Елгаве — 18,8%. В Риге проживает 50,7% общего числа "неграждан", в упомянутых 6 городах — 71,7%.
Их удельный вес велик также в небольших муниципалитетах, где в советский период располагались крупные промышленные объекты, а также в приграничных районах: г. Седа — 39,1%, волость Пиедруя — 30,5%, волость Добеле — 30,2%, г. Олайне — 30,1% , волость Каплава — 28,3%, г. Вангажи — 27,6%, регион Саласпилс — 27,3%.
На октябрь 1993 года в процессе регстрации жителей выяснилось, что у 1 171743 жителей Латвии отец и мать были гражданами ЛР, у 395928 гражданином был только один из родителей, у 821 665 — ни одного. Если бы власти Латвии выбрали бы тогда "афинский вариант" (гражданином Афин признавался ребенок, оба родители которого были афиняне), неграждан в Латвии стало бы больше, чем граждан. К счастью, "полунеграждан" записали в граждане, применив таким образом "нулевой" вариант сразу к 400 тысячам человек. Не существует ни одного рационального аргумента, почему бы и сегодня, через 15 лет независимого существования государства, не сделать то же самое с оставшимися 360 тысячами "неграждан".
В 1993 году местные уроженцы составили 32% зарегистрированных неграждан. Средний ценз проживания негражданина в Латвии 16 лет назад был 26,4 года. В 1993 году в Латвии жили 1655 неграждан, въехавших в Латвию до 1940 года, и еще 955 — родившихся в Латвии до этой даты, в том числе до 1918 года — 113 и 192. В период с 1941 по 1944 гг. в Латвию въехали (были насильно ввезены) 5232 доживших до 1993 года негражданина, многие — не без помощи латышских карательных батальонов, действовавших против мирного населения в соседних с Латвией районах Белоруссии и РСФСР. На 1 января 2009 года старейшим жителем Латвии являлся негражданин 1898 года рождения.
Натурализация
Натурализация началась с 1 февраля 1995 года. За время до июля 2009 года было подано 129 238 заявлений о натурализации, в гражданство принято 131 534 человека, включая 13 759 детей натурализованных лиц. 8963 человека получили гражданство ЛР в порядке регистрации. Еще 7934 ребенка были зарегистрированы в качестве граждан Латвии по заявлению родителей. А 15402 ребенка, родившихся после достижения независимости, так негражданами и остались.
Баланс сокращения массового безгражданства следующий. Число неграждан с учетом рождения в период независимости 37 тысяч детей сократилось на 500 тысяч человек. Лишь 148 тысяч неграждан получили гражданство ЛР всеми возможными способами, что составляет лишь 30% от их убыли. 70% от сокращения неграждан приходится на счет эмиграции, смертности и вынужденного принятия гражданства других государств. Доля родившихся в независимой Латвии детей неграждан, принятых в гражданство Латвии, составляет 58%.
Процесс натурализации полностью документирован (рис.1). При совмещении графиков подачи заявлений и приема в гражданство заметно годичное отставание последнего, связанное с годичным сроком рассмотрения заявлений. Поданный в мае 2009 года министром юстиции законопроект, предусматривающий продлить срок рассмотрения документов до полутора лет, правительством был благоразумно отклонен.
Пик подачи заявлений 1999 года связан с происшедшими годом ранее изменениями в законе о гражданстве. До этого заявления на натурализацию могли подать лишь неграждане — местные уроженцы младших возрастов, а остальным приходилось ждать установленной законом очереди, растянутой, в зависимости от возраста и места рождения претендента, до 2003 года.
Поправки 1998 года к закону о гражданстве было вынуждено внести правительство под согласованным давлением на Латвию с Востока и с Запада. Националистическая оппозиция потребовала проведения референдума, который был выигран правительством с минимальным перевесом: "за" — 52,5%, "против" — 45%, причем корреляция данных по регионам показывает, что позитивный исход голосования оказался возможным лишь потому, что подавляющее большинство избирателей — нелатышей голосовали "за".
Процесс принятия поправок сопровождался мощными выступлениями русскоязычного населения. Активность нелатышей по масштабу уступала лишь начавшейся 5-ю годами позже "школьной революции". Именно в 1998 году все значимые общественные организации национальных меньшинств создали координационный совет, существующий до сих пор. Политические партии русскоговорящей общины создали объединение ЗаПЧЕЛ. К сожалению, в разгар "школьной революции" все они, за исключением партии "Равноправие", из объединения вышли, и стали работать против возглавившего борьбу за сохранение образования на русском языке партнера. Борьба с правительством за русские школы окончилась компромиссом, не устраивающим обе стороны, а закон о гражданстве с 1998 года изменений не претерпел.
Пик подачи заявлений 2004 года обычно объясняется вступлением Латвии в ЕС и привязкой статуса гражданина Латвии к престижному статусу гражданина ЕС. Не следует сбрасывать со счетов и то, что на 2004 год пришелся пик политической активности русскоговорящего населения, сопротивляющегося латышизации русских школ. К 2006 году, когда протестная активность прекратилось, а стимул, связанный с вступлением в ЕС, остался, число поданных заявлений сократилось по сравнению с 2004 годом вдвое.
Отмена по инициативе ЗаПЧЕЛ визового режима для "неграждан" в страны Шенгенского договора и в Россию, которой стандартно объясняют снижение темпов натурализации, произошла значительно позже — соответственно в январе 2007 и июне 2008 года.
Более существенным "тормозом" на наш взгляд являются действия властей, встревоженных "ударными" темпами натурализации 2004 года. Не затрагивая сам закон о гражданстве, правительство и Сейм внесли ужесточающие процедуру изменения в другие нормативные акты.
С августа 2006 года расширен круг выпускников русских школ, которым для прохождения натурализации следует сдавать экзамен по латышскому языку. Ранее от экзамена освобождались выпускники, сдавшие централизованный школьный экзамен по языку на 4 высших категории из 6, а теперь — только на 3. Это, по данным выпускных экзаменов 2006-2008 г.г. могло увеличить число выпускников средней школы, вынужденных проходить натурализацию без всяких льгот, примерно втрое.
С августа 2006 года введено ограничение числа попыток сдачи экзаменов: не более трех, после этого надо заново подавать заявление, не ранее чем через год. Вдохновила правительство на этот шаг одна дама из Даугавпилса, которая безуспешно сдавала экзамен 20 раз подряд. Желание получить гражданство было связано с необходимостью нянчить народившуюся в Лондоне внучку, ибо Великобритания упорно отказывала бабушке в визе.
В Кодекс об административных правонарушениях с июля 2006 введено наказание до 15 суток административного ареста для лиц, сдающих экзамен на натурализацию за настоящего экзаменуемого (за повторное в течение года схожее нарушение с июля 2007 следует уголовное наказание — лишение свободы на срок до пяти лет).
Рис. 1. Темпы натурализации
За 2008 год было подано всего 2601 заявление, гражданами Латвии стали 3004 человека. Количество заявлений за год рекордно низкое, а количество принятых в гражданство было ниже лишь в 1995 и в 1997 году. Темпы подачи заявлений за первую половину 2009 года соответствуют 3212 заявлениям и 1488 принятым в гражданство в год.
Влияние натурализации с такими темпами на сокращение массового безгражданства ничтожно. При наличии на 1 января 2009 года 357811 неграждан и приеме в гражданство 1488 человек в год для условной полной натурализации оставшихся "неграждан" понадобится 240 лет!
Нерешенные проблемы натурализации
Главной проблемой натурализации остается применение механизма, предназначенного для иностранцев, преимущественно к постоянным жителям Латвии, ранее имевшим политические права и полностью интегрированным в латвийскую среду — в данном случае, в русскую лингвистическую общину. Существенны и пожизненные политические ограничения, установленные с применением обратной силы закона для легально действовавших массовых организаций, включавших десятки тысяч членов. Обратная сила придана и ограничениям для бывших военнослужащих, демобилизованных из Советской армии и внутренних войск 20-70 лет тому назад.
Уровень требований, предъявляемых к претендентам на гражданство Латвии, заметно выше, чем предусмотрено законом (требования бытового характера): проверки на знание Конституции и понимаемой в духе Краткого курса истории ВКП(б) истории Латвии ("оккупация", "русификация" и.т.п.) также проводятся на латышском языке. Объективная сложность процедуры натурализации подтверждается корреляцией между долей лиц с высшим образованием и долей лиц, сдавших экзамены на натурализацию с первого раза.
Рис. 2. Образовательный состав претендентов и результаты экзаменов (% от числа претендентов)
Рост доли лиц, не выдерживающих проверки, в последнее время уверенно сопровождается падением числа заявлений (см. рис.1). Те требования, которые оказались легкодоступными для элиты русской лингвистической общины, использовавшей свое право на приобретение гражданства еще в 1999 году, оказываются чрезмерными для широких слоев населения с более низким образовательным уровнем.
Управление натурализации в 2008 году собрало данные о уровне сложности языковых проверок по общеевропейской классификации ALTE для соискателей гражданства в 36 странах. Единственной страной, в которой категория сложности была выше, чем в Латвии (B2 — четвертая по сложности), оказалась Дания. Еще четыре страны (Великобритания, Латвия, Чехия и Финляндия) предъявляют требования на ступень ниже (B1). В 5 странах (Германия, Люксембург, Словения, Россия, Эстония) требования на полступени ниже (A2/B1). Еще в 10 странах (Австралия, Австрия, Болгария, Греция, Канада, Литва, Нидерланды, США, Франция, Хорватия) требования не превышают первой или второй ступени сложности. В 9 странах (Бельгия, Ирландия, Исландия, Испания, Кипр, Лихтенштейн, Норвегия, Польша, Швеция) языковые требования к соискателям не предъявляются вообще. Кроме того, как минимум, в 6 странах (Австралия, Канада, Великобритания, Литва, Словения, США) лица пожилого возраста от языкового экзамена освобождаются.
Международные рекомендации и их неисполнение
При решении вопроса о готовности Латвии к вступлению в ЕС Европарламент дал Латвии следующую рекомендацию: "[Европейский парламент] приветствует рост темпа натурализации в 2003 году, произошедший главным образом, благодаря кампании по референдуму о вступлении в ЕС, хотя процесс натурализации и остается слишком медленным; приглашает латвийские власти продвигать этот процесс и рассматривает, что минимум языковых требований для пожилых людей может быть вкладом в это продвижение". Заметим, что темпы подачи заявлений в 2008 году по сравнению с 2003 снизились более чем вчетверо.
В последние десять лет Латвии было дано множество подобных рекомендаций, исходящих от различных комитетов ООН, структур СЕ и ОБСЕ, и включающих также требование по автоматической регистрации в качестве граждан новорожденных детей "неграждан", данное Латвии в 1998 году, но выполненное только частично. Последняя такая рекомендация (декабрь 2008), уже в третий раз исходила от Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, и подразумевала автоматическое предоставление гражданства "негражданам" — местным уроженцам и лицам пожилого возраста.
Попытки смягчения законодательства о гражданстве предпринимались и внутри Латвии. Так, в сентябре 2008 года Омбудсмен, отвечая на запрос фракции ЗаПЧЕЛ в Сейме, рекомендовал упростить регистрацию в качестве граждан детей, родившихся в Латвии, объединив процесс регистрации рождения с процессом регистрации гражданства. Фракция и сама дважды (15.05.2003 и 21.10.2004) вносила в Сейм аналогичные предложения.
Еще дважды (24.02.2005 и 01.06.2006) та же фракция предлагала приравнять выпускников школ, осуществляющих программы национальных меньшинств, к выпускникам латышских школ, т.е. давать им гражданство автоматически. Обосновывалось это тем, что образование в этих школах уже было частично (не менее 60% предметов) переведено на латышский язык.
Две фракции, защищающие права национальных меньшинств, дважды (15.05.2003, 25.11.2004) предлагали исключить из закона политические ограничения для претендентов.
Наиболее весомый законопроект по сокращению массового безгражданства был подан фракцией ЗаПЧЕЛ 29.09.2005 года — о признании "неграждан" гражданами Латвии. Предлагалось признать гражданами Латвии "неграждан", родившихся в Латвии (130 тысяч) и достигших возраста 60 лет (еще 123 тысячи). Принятие такого законопроекта привело бы к сокращению числа "неграждан" почти втрое.
Депутаты фракции заявили шествие в поддержку законопроекта. Шествие было запрещено Рижской думой. Запрет был отменен судом за два дня до планируемого начала мероприятия, и вместе с депутатами в центре Риги от Ратушной площади до памятника Барклаю де Толли прошли около тысячи человек.
Повторно законопроект был подан в Сейм 11.12.2008, со ссылкой на принятую несколькими днями раньше рекомендацию Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, и за него, как и в предыдущих случаях, голосовали исключительно представители фракций национальных меньшинств.
Защищая этот законопроект с трибуны Сейма, я в очередной раз злоупотребил регламентом, объявив о начале кампании информирования международной общественности по проблемам массового безгражданства в Латвии. Слукавил немного, ибо эта информационная кампания началась прямо в день принятия положившего начало апартеиду Постановления Верховного совета от 15 октября 1991 года — многотысячным митингом в кромешной темноте у тогдашнего дома политпросвещения и принятием соответствующего заявления в международные структуры. Но латвийский МИД, существующий на деньги тех — же налогоплательщиков — неграждан, пока нас переигрывает.
Сегодня, когда избиратели подтвердили мандат нашего депутата Европарламента Татьяны Жданок, у латвийских дипломатов есть все шансы проиграть.
Seko "Delfi" arī Instagram vai YouTube profilā – pievienojies, lai uzzinātu svarīgāko un interesantāko pirmais!
