Миф первый. Работать за границей очень популярно
Если же оценивать интенсивность внутренней миграции, то показатели окажутся еще скромнее. Как подсчитал авторитетный международный Центр исследований европейской политики CEPS (Centre for European Policy Studies), за год страну проживания меняют только 0,3% всех граждан ЕС трудоспособного возраста. Причем этот показатель практически не меняется в течение последних десяти лет. Для сравнения CEPS приводит данные по США — ежегодно 3% американцев переезжают ради работы в другой штат.
Анализируя причину инертности европейцев, Еврокомиссия и эксперты в первую очередь указывают на проблему различных административных барьеров, которые существуют на национальном уровне и сильно усложняют интеграцию приезжих. Чаще всего речь идет о профессиональных стандартах и лицензиях, например, для работы в сфере общественных услуг, здравоохранения, образования, перевозок.
Другая преграда для трудоустройства — языковая. Знание местного языка обычно является непременным условием для трудоустройства. При этом только в 14 из 28 стран "понаехавшим" доступны финансируемые государством языковые курсы.
Еще один важный момент — отсутствие эффективной координации между национальными службами занятости, профсоюзами и работодателями. Из-за этого информация о наличии вакансии в одной стране часто просто не доходит до потенциального соискателя из другой страны-члена ЕС. Одного общеевропейского портала вакансий EURES явно недостаточно.
Миф второй. В Западной Европе легко найти работу
Основную проблему европейского рынка труда экономисты и руководство ЕС характеризуют иначе: "эффект бутылочного горлышка". Этот термин означает, что в Европе сейчас наблюдается острый дефицит представителей конкретных профессий, а часто даже обладателей конкретных узких специализаций, и этот дефицит уже долгое время не удается восполнить за счет внутренних ресурсов, что создает угрозу для дальнейшего развития целых отраслей.
По заказу Еврокомиссии организация Erasmus School of Economics (SEOR) провела исследование, по итогам которого был составлен рейтинг самых дефицитных в Евросоюзе профессий. Выглядит он так:
Если говорить о региональных особенностях, то в сфере обслуживания чаще всего требуются люди в странах, где развит туризм (Кипр, Чехия, Греция, Франция, Португалия, Австрия). Специалистов торгово-финансового сектора больше всего ждут в странах Старой Европы (Германия, Испания, Финляндия, Ирландия, Швеция, Италия), а представителей технических специальностей активно ищут работодатели Восточной Европы (Польша, Словения, Литва, Словакия и Латвия).
По данным Еврокомиссии, с проблемой отсутствия специалистов нужной квалификации сталкивались в прошлом году 40% европейских работодателей. Парадоксально, но в Латвии в подобном положении оказывались 60%(!) работодателей, и это один из самых высоких показателей в ЕС.
Миф третий. Дешевизна труда — наше естественное и вечное преимущество перед Западом
Использование нашего "естественного преимущества" политики Старой Европы теперь называют "социальным демпингом" — необоснованным занижением социальных стандартов, с которым можно и нужно бороться. Европейским профсоюзам и предприятиям не нравятся дешевые цены на услуги восточноевропейских конкурентов. Результатом их активного лобби стало появление проекта поправок к Директиве о командированных работниках. Цель инициативы — заставить предприятия обеспечить командированным работникам через какое-то время такие же условия труда, какие имеют их иностранные коллеги, особенно в том, что касается зарплат, выплаты бонусов, страховок и т.п.
Если предлагаемые Еврокомиссией изменения к Директиве о командированных работниках будут приняты, то многие предприятия из стран Восточной Европы просто потеряют свою конкурентоспособность на европейском рынке услуг, а значит, и заказы. На командированных приходится лишь 0,7% занятых в ЕС работников, однако, по оценкам Еврокомиссии, их концентрация велика в определенных странах и некоторых секторах экономики. К тому же численность командированных постоянно увеличивается — с 2010-го по 2014 год зафиксирован почти 45-процентный рост.
Директива о командированных работниках идейно перекликается с давним обещанием Евросоюза добиться повышения уровня жизни в бедных странах ЕС за счет введения неких общих социальных стандартов. Предполагалось, что с помощью этой меры Евросоюз уменьшит разрыв между очень бедными и богатыми странами, и таким образом остановит похожую на цунами миграцию на Запад. О самой инициативе было объявлено еще 7 лет назад — за это время Европарламент принял несколько декларативных резолюций, а Еврокомиссия даже разработала черновик новой стратегии социальной политики (т.н. социальный компонент, social pillar). Но перспективы ее принятия пока туманны. Все вопросы социальной политики сейчас находятся в компетенции национальных правительств, а бедные страны Восточной Европы будут возражать против любой "обязаловки". Незначительный экономический рост в ЕС и угроза нового экономического кризиса также не добавляют оптимизма.
Миф четвертый. Уехавшие никогда не вернутся
В период активного расширения ЕС среди экономистов была популярна теория, что процесс массовой эмиграции на Запад начнет замедляться, когда стоимость труда в странах новой Европы приблизится к показателям Старой. Сейчас такой сценарий кажется невероятным: час работы в Латвии, Литве или Румынии, по данным Eurostat, до сих пор стоит в пять раз дешевле, чем в Швеции, и в шесть раз дешевле, чем в Дании.
Однако процесс реэмиграции все-таки происходит. А в случае некоторых стран Восточной Европы даже с нарастающей интенсивностью. Например, в соседней Эстонии именно благодаря реэмиграции численность населения страны увеличивается уже второй год подряд. В Польшу в течение последних пяти лет ежегодно возвращается по 100-130 тыс. человек, что составляет 60-70% в общем потоке иммиграции в страну, свидетельствуют результаты исследования базирующегося в Варшаве Института развития Центральной и Восточной Европы (CEED). В Латвию, по данным исследования, в 2011 году вернулось 7373 человек, в 2012-м — 9 637, а в 2013-м — 4 774.
Стимулов для вынужденной реэмиграции несколько:
- Усиление конкуренции на рынке труда в Западной Европы. Несмотря на различные бюрократические барьеры (визы, разрешение на проживание), граждане третьих стран по территории ЕС перемещаются в два раза активнее, чем европейцы. С учетом запланированного выхода Великобритании из Евросоюза логично предположить, что это давление дальше будет только усиливаться (уже в апреле этого года в Великобритании для работодателей вводится новая пошлина за трудоустройство иностранцев — 1000 фунтов стерлингов в год; пока это касается только граждан третьих стран).
Другое обстоятельство — анонсированная либерализация визового режима с Грузией и Украиной: "безвиз" не дает гражданам упомянутых стран права на работу в ЕС, но заметно расширяет возможности для притока нелегалов (средняя зарплата на Украине не превышает 200 евро, а стоимость шенгенской визы начинается с 35 евро). - Изменение евросоюзной иммиграционной политики для квалифицированных специалистов из третьих стран. На уровне европейских экспертов, работодателей и еврочиновников уже давно есть понимание, что только за счет внутренней миграции Европа не сможет ликвидировать нынешний дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Обсуждаются два основных решения: реформа системы образования (подготовка работников дефицитных специальностей в местных школах и вузах) и активный завоз мозгов и рук их третьих стран (Индия, Россия, США, Китай и т.д.). Первый вариант требует времени. Второй можно осуществить быстрее: в 2009 году в ЕС вступила в силу Директива о "голубых картах".
"Голубая карта" ЕС — это вид на жительство с правом на работу в определенной стране Евросоюза для квалифицированных иностранных специалистов и членов их семей. Но работает директива пока со сбоем, а ряд стран (Дания, Ирландия, Великобритания) даже не участвуют в программе. Новая версия директивы обсуждается в Европарламенте буквально в эти дни (в частности, планируется увеличить доступность данной программы).
Но специалисты высказывают сомнения, что даже реформированная система "голубых карт" сможет конкурировать в популярности с американскими "зелеными картами" — слишком многое пока остается на усмотрение национальных правительств. - Политика протекционизма. Образ условного польского сантехника, активно эксплуатируемый идеологами выхода Великобритании из Евросоюза, может стать символом большой предвыборной гонки, стартующей сейчас сразу в нескольких странах Западной Европы. Именно политика национального протекционизма, в том числе на рынке труда, заложена в основу программы лидера партии "Национальный фронт" Марин Ле Пен, которая уже этой весной будет бороться за пост президента Франции.
Вопрос о необходимости ограничений доступа гастарбайтеров к социальным благам неизбежно возникнет в ходе предвыборных дебатов в Германии. Первый шаг уже сделан — в ноябре прошлого года парламент Германии постановил, что претендовать на получение социальных пособий по безработице жители других стран ЕС отныне смогут только после пяти лет пребывания в стране.
В Австрии, где парламентские выборы назначены на 2018 год, дискуссии о роли трудовых мигрантов также уже начались: канцлер страны, социал-демократ Кристиан Керн предложил предоставить работодателям право трудоустраивать сначала австрийцев, и лишь потом принимать на работу граждан других стран ЕС. Аналогичные идеи обсуждаются во Франции. А Суд Европейского союза еще до судьбоносного референдума о выходе Великобритании из ЕС признал за Объединенным королевством право ограничивать выплату пособий по уходу за детьми для иммигрантов из других стран-членов.
Миф пятый. Закрытие общего рынка труда развалит Евросоюз
Реальность. Свобода перемещения рабочей силы действительно закреплена в основополагающих договорах ЕС, но есть интересный нюанс: нарушение этого правила не означает автоматического изгнания из ЕС. Таким образом, если какая-то страна неожиданно захочет ввести какие-либо ограничения на въезд работников из других стран, то в отношении строптивого государства запустят многоэтапную процедуру проверок и штрафных санкций, но из Евросоюза с позором сразу не исключат. Механизм отсутствует.