Выход Великобритании из Евросоюза, который назначен на весну 2019 года, сократит доходную часть бюджета ЕС примерно на 13 млрд. евро. По мнению Еврокомиссии, страны-участницы должны не только компенсировать потери, но и найти возможности для увеличения бюджета, чтобы оперативно отвечать на новые вызовы. Речь идет об усилении охраны границ (в зависимости от выбранного сценария на эту программу в период с 2021-2027 гг. может уйти дополнительно от 8 до 150 млрд. евро), развитии оборонной системы ЕС (от 3,5 до 10 млрд. евро), поддержке мобильности молодежи (от 30 до 90 млрд. евро), содействии исследованиям и инновациям, развитии Экономического и монетарного союза.
Задача-максимум, поставленная главой Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером, — увеличить базу бюджета на 10%. Соответствующее решение требуется принять не позднее весны 2019-го. В случае задержки, как предупреждает ЕК, застопорится реализация более 100 тыс. проектов, которые финансируются из средств ЕС в сферах предпринимательства, энергоэффективности, здравоохранения, образования и социальной политики, а сотни тысяч молодых людей в 2021 году не смогут принять участие в программе студенческих обменов Erasmus+.
Брать больше, возвращать меньше
Предложение Еврокомиссии состоит из двух частей. Во-первых, увеличить сборы со стран-участниц. Сейчас государства отчисляют в "общий котел" сумму примерно равную 1% общесоюзного ВВП. Еврокомиссия хочет нарастить объем поступлений до 1,1-1,2%, то есть на несколько десятков миллиардов евро. В частности, предлагается отобрать у государств в пользу ЕС доходы от торговли квотами на эмиссию парниковых газов, повысить объем отчислений от поступлений налога на добавленную стоимость, взымать с европейских центробанков часть прибыли от выпуска евровалюты, а также ввести единый консолидированный корпоративный налог.
Во-вторых, предполагается сокращение бюджетных трат на политику выравнивания (кохезии) и поддержку сельского хозяйства. Это будет очень чувствительно для стран Балтии.
В рамках общеевропейской сельскохозяйственной политики сейчас выделяется порядка 400 млрд. евро на различные мероприятия, направленные на поддержку рынка и развития сельского хозяйства. Прямые платежи составляют 70% от этой суммы. При этом круг получателей денег очень ограничен: 80% всех прямых платежей приходится всего лишь на пятую часть всех европейских фермеров. Еврокомиссия хочет пересмотреть подход в распределении средств, перенаправив их в регионы с низкой доходностью и сложным географическим рельефом (горы), сфокусировавшись на хозяйствах малого и среднего размера. Один из сценариев, предлагаемых ЕК, предусматривает сокращение объема поддержки фермеров на 30%.
Ревизии будет подвергнут и список получателей средств фондов выравнивания (кохезии). Деньги, которые ЕС традиционно выделяет на строительство инфраструктуры и развитие предпринимательства, предлагается впредь платить только самым бедным странам и регионам, исключив из числа получателей отстающие провинции Австрии, Бельгии, Дании, Италии, Ирландии, Франции, Швеции и Нидерландов. Также планируется изменить принцип распределения помощи — вместе бесплатных денег использовать займы и гарантии, отдавая предпочтение проектам, касающимся изменения климата, инноваций, промышленной перестройки и образования.
Еще одно нововведение, которое Брюссель хочет заложить в бюджет на следующую семилетку, — увязать доступ к еврофондам с соблюдением общих европейских правил и участием в коллективных проектах, например, программе размещения беженцев. В случае принятия, эти изменения затронут, в первую очередь, страны Вышеградской группы, которые нередко позволяют себе дерзить евросоюзной бюрократии.
Спор доноров и получателей
Предложение Еврокомиссии вызвало неоднозначную реакцию стран-членов. Западный блок, особенно, Нидерланды, Австрия и Франция, не желают увеличивать и без того солидные взносы в казну ЕС; страны Восточной Европы и Балтии, которые получают намного больше, чем вкладывают, напротив, готовы повысить объем отчислений, при условии, что ЕС сохранит щедрые программы поддержки фермеров и политики выравнивания.
Поиск компромиссного решения, которое удовлетворит все 27 стран, будет сложным. В пятницу, 23 февраля, вопрос обсудят на неформальном заседании Совета ЕС. 2 мая Еврокомиссия представит окончательные предложения по бюджету. Решение должно быть принято не позднее весны 2019-го. Прогнозируется, что приближение выборов Европарламента заставит европейских политиков демонстрировать особое упрямство и верность национальным интересам.
Балтийский подход: разделиться ради денег
По данным Еврокомиссии, Латвия в 2016 году заплатила в казну Евросоюза 218 млн. евро, а получила обратно — 734 млн. евро (то есть каждый вложенный евро принес 3,4 евро). Литва отдала 319 млн, а получила — 1 млрд. 477 млн. (отдача — 4,6 евро на один евро); Эстония — 183 млн. в обмен на 674 млн. евро. (3,7 евро на каждый вложенный евро).
Примечательно, что сегодня соседние страны не только более эффективно используют предоставляемые ЕС возможности, но и активно готовятся к введению новых правил. И в Вильнюсе, и в Таллине сейчас на политическом и экспертном уровне обсуждается возможность официально разделить свои страны на экономические регионы. Это позволит потом претендовать на дополнительную европомощь если не для всей страны, то хотя для отстающих в развитии провинций.