Согласно опросу, проведенному газетой Dienas bizness, более двух третей опрошенных считает, что государственный аппарат надо сократить более чем наполовину. Скорее всего, участвующие в опросе люди представляют себе орды жирующих бесстыжих чиновников, которые ничего не делают и получают баснословные зарплаты.
Для того, чтобы понять, насколько эти пожелания легко осуществить, давайте посмотрим, сколько у нас чиновников и какие у них зарплаты.
В так называемом общем управленческом секторе (министерствах, подчиненных организациях, медицине, полиции, школах, госпредприятиях, которые более чем наполовину дотируются из госбюджета, муниципальных учреждениях и предприятиях) работает 183 000 человек. По данным Центрального статистического управления, в 2011 году средняя зарплата там была 322 лата "на руки".
Трудоспособных жителей Латвии в этом году - 1,045 миллиона. То есть в общем государственном секторе работают примерно 18% жителей Латвии трудоспобного возраста. Много это или мало? В более «капиталистических» странах, таких как, например, Ирландия, в государственном секторе трудится только 15% от всей рабочей силы. В социально ориентированных обществах - больше. Например, в Дании - около 29%.
Из этого можно делать вывод: проблема в латвийского госаппарата не в его размерах, а в его качестве. Кого же предлагается увольнять? Учителя, полицейские и пожарные, очевидно, в виду не имеются. Мало того, если их задумают сокращать, то симпатии общества будут на их стороне. Наверное, имеются в виду классические госчиновники.
Собственно, работников государственного госаппарата, которых можно назвать государственными чиновниками - 58 100 человек. Это те, кто работают в министерствах, центральном аппарате госуправления и подчиненных организациях в структурах государственного соцстрахования.
Сказать, что чиновники за годы кризиса не пострадали - погрешить против истины. За четыре года эта часть госаппарата была сокращен более чем на четверть: уволено 20 600 чиновников, а средняя зарплата сократилась с 585 до 498 латов. Это зарплата на бумаге, средняя зарплата "на руки" выходит триста с копейками. Премии в последние годы они не получают и только в этом году некоторым учреждениям, таким как СГД, дали ограниченное право их выплачивать.
Из-за низких зарплат начался процесс исхода из госуправления. Например, в прошлом году в важнейшем для страны министерстве финансов текучесть кадров составила 19%. В этом году на 23 из 68 вакантных мест даже желающих не нашлось. Теперь представим, как все это отражается на качестве работы. Пятая часть работников - новички, часть вакансий не заполнена совсем, а значительная часть работников готовится уйти в ближайшее время.
Иными словами, разговоры о купающихся в деньгах ордах чиновников - это, мягко говоря, преувеличение. Здесь я имею в виду ситуацию в целом, а не отдельных хорошо устроившихся особей.
Получается, что основной костяк госуправления – это чиновники, получающие триста – четыреста латов. У этих чиновников нет больших амбиций и нет особой мотивации. Многие из них действительно старательно трудятся, но системе в целом это не помогает. Они очень боятся сделать ошибку, поэтому - как в итальянской забастовке - чаще всего стараются точно следовать инструкциям, каким бы абсурдным ни был результат. Такое поведение позволяет избежать ответственности за неправильные решения. Они крепко держатся за свои кресла, так как знают, что в частном секторе они не нужны. Там им, в лучшем случае, предложат менее комфортную работу за те же небольшие деньги.
Латвийский госаппарат - это множество маленьких исполнителей, получающих маленькую зарплату. При этом государство делает вид, что платит, а чиновник делает вид, что работает. Простой пример для иллюстрации проблемы: представим, что вместо зубного врача-профессионала с заплатой в тысячу латов вам лечат зубы пять неопытных практикантов, каждый из которых получает по двести. Они сгрудились вокруг и по очереди заглядывают вам в рот, читая при этом инструкцию по лечению зубов. Чтобы не брать на себя ответственность за неправильно поставленную пломбу, они по одному будут выбегать - кто в туалет, кто на обеденный перерыв. Когда вы начнете возмущаться, то вам популярно объяснят, что за зарплату в двести латов они работать не обязаны, и скажите спасибо, что на вас вообще обратили внимание.
Латвийское госуправление - именно такой случай. В основном, оно состоит либо из гоголевских Акакиев Акакьевичей - маленьких чиновников, быстро достигших своего карьерного потолка, или же из тех, кто рассматривает госслужбу как временный транзитный пункт для своей карьеры в частном бизнесе. Если и дальше продвигать идею о понижении зарплат чиновникам, все закончится тем, что специалисты, на которых держится все ведомство, громко всех послав, уйдут. Маленькие же зарплаты и так сокращать некуда, легче уволить их получателей.
Возможно, есть смысл уволить часть исполнителей с низкими зарплатами и принять на работу хорошо оплачиваемых профессионалов, которые возьмут на себя ответственность за результат. Есть смысл форсировать внедрение новых технологий, которые снизят долю механического труда в госуправлении, упрощать бюрократические процедуры, вводить отработанные международные принципы «хорошего управления», которые улучшат качество обслуживания и принимаемых решений.
Именно этого сейчас общество должно требовать от власти, а не механических сокращений персонала и их зарплат. В противном случае итальянская забастовка латвийских чиновников продолжит превращать латвийское госуправление в болото.