История дня. Все, что вам надо знать о новых стационарных радарах (и истории их появления)  (65)

В Латвии вновь начинают работать стационарные фоторадары. Именно стационарные, так как мобильные радары в количестве четырех штук полиция начала использовать еще с мая 2014 года. Всего пока установлено лишь 16 фоторадаров, их число будет постепенно расти.

Вот карта:

Вот фотографии:

Нет, на сей раз проект находится в ведении Дирекции по безопасности дорожного движения (ДБДД) — структурного подразделения министерства сообщений и реализуется на государственные деньги. Радары устанавливает частная фирма Reck, а производит устройство голландское предприятие Gatso. В проекте также задействованы другие организации и государственные структуры. Все они не называются, но известно, что конкурс на подключение устройств к электросетям, например, выиграла компания Citrus Solutions.

ДБДД утверждает, что они установлены в "черных точках" — местах, в которых за последние три года произошло больше всего аварий. Конкретно, по предоставленной ДБДД статистике — 495 аварий, в которых пострадали 135 человек и погибли восемь. Подсчитано, что это принесло государству убытки (недополученные налоги и прибыль, социальная нагрузка и т.д.) в размере 4 млн. евро, что немногим меньше стоимости всего проекта — 5,5 млн. евро в течение пяти лет.

Чтобы фиксировать нарушение правил дорожного движения и наказывать за них, но не только — согласно наблюдениям ДБДД, установленные, но работающие лишь в тестовом режиме радары уже дисциплинируют водителей. С момента их установки и начала работы (без выписывания штрафов) средняя скорость движения там, где стоят устройства, снизилась. Это важно, поскольку государственные структуры считают скорость и безответственность водителей главными факторами риска на латвийских дорогах.

Превышение скорости движения автомобиля. ДБДД объявляла два конкурса — на поставку лазерных радаров и допплеровских радаров. Победителя в первом не было, так как организацию не устроили параметры предложенных радаров. Поэтому пока из 20 запланированных радаров было приобретено лишь 16 — все допплеровские. Принцип их действия хорошо известен и хорошо описан.

Радар также оснащен камерой (с мощной вспышкой для работы ночью), разрешающая способность которой достаточно высока для того, чтобы фиксировать лицо водителя автомобиля (не говоря уже о номере автомобиля). Однако, согласно разъяснениям начальника Полиции порядка Артиса Велшса, правовая база в Латвии не изменилась. "Это значит, что изначально штраф присуждается держателю, владельцу авто. Если он готов сообщить, кто был за рулем, нужны убедительные доказательства. Полиция не обязана проверять или искать водителя по лицу", — сказал он. Правда, за все время работы предыдущих радаров, ни один владелец авто не пытался оспорить штраф на основании того, что за рулем был не он — хотя бы потому, что в этом случае есть риск получить штрафные пункты, которые не начисляются в случае добровольной оплаты штрафа на основании "писем счастья".

Да, теперь на e.csdd.lv, можно выбрать, в каком формате получать штрафные квитанции и фотографии — по электронной почте или обычной. И указать, на какой адрес они должны приходить.

На последующих страницах мы решили подробно напомнить об истории введения радаров в Латвии. Ведь, как писал американский философ Джордж Сантаяна "кто не помнит своего прошлого, обречен пережить его вновь".

Впервые о необходимости установки радаров в Латвии начинают говорить десять лет назад, однако предметным — с объявлением конкурса — разговор становится лишь в августе 2007 года. Завершается конкурс полгода спустя. Именно тогда глава Дорожной полиции Латвии Эдмунд Зивтиньш закладывает основу для дальнейших проблем, объявляя, что радары должны быть мобильными, а обеспечивать их работу может только частная фирма. Стоимость одного фоторадара, по его словам, составляет порядка 50 000 евро. Он также подсчитывает, что стране нужно, по крайней мере, 1000 фоторадаров.

Первые фоторадары (на фото) в количестве двух штук начинают работу на Бауском шоссе в начале июля 2008 года. За четыре часа они зарегистрировали более сотни нарушений и, по словам начальника полиции "сделали за два часа месячную работу одного инспектора". За неделю они поймали 700 нарушителей, один из которых умудрился разогнаться до 151 км/ч. При этом в Вентспилсе некий лихач разгоняется до 123 км/ч, а рекорд первого года работы радаров — 178 км/ч (установлен в волости Дурбес; тот, кто угадывает марку авто лихача, не проходя по ссылке, начисляет себе бонусные пункты). Всего с июля по ноябрь 2008 года — за первые четыре месяца работы — радары фиксируют 2082 нарушений, "авторам" которых выписаны штрафы на сумму 42 540 латов (60 528 евро), причем ни один из них не оспаривается в суде.

О стационарных фоторадарах в Латвии впервые говорят в июне 2009 года. Тогда же радары впервые получают Даугавпилс и Лиепая, до конца года планируется закупить еще по меньшей мере 10 устройств. В 2010 году, по словам министра внутренних дел Линды Мурниеце, на латвийских дорогах должны были появиться сотни фоторадаров. "В следующем году мы планируем разместить на дорогах намного больше радаров — несколько сотен", — заявляет она, уточняя, что финансировать проект будут за счет собранных штрафов. Однако идея стремительно меняется и изначальный посыл Эдмунда Зивтиньша о привлечении к проекту частной фирмы оформляется в конкретный план. Из-за этого сроки реализации планов по установке сразу 160 новых фоторадаров стремительно отодвигаются на 2011 год.

Это, однако, не мешало чиновникам высокого ранга мечтать о том, что полиция благодаря фоторадарам перестанет, как заявляет Линда Мурниеце, следить за скоростью. А новый начальник Государственной полиции Интс Кюзис полагает, что радары даже смогут заменить дорожных полицейских и позволят сократить их штат на 30%. Более реалистичными оказываются планы по контролю с помощью фоторадаров наличия полиса OCTA и техосмотра.

Однако наступил 2011 год и жизнь снова вносит свои коррективы — лишь в августе становится известно о том, что до конца года полиция получит "жалкие" 44 устройства из планировавшихся 160. Затем почти наступает ноябрь 2011 года и становится ясно, что установка фоторадаров  снова откладывается. По словам Эдмунда Зивтиньша, это связано с тем, что "поставщик не до конца осознавал проблемы, с которыми ему придется столкнуться".

Новый срок начала работы фоторадаров "назначается" на 21 ноября 2011 года и он выдерживается с точностью до дня. Правда, из обещанных 160 радаров работу начинают только 15. Одновременно полиция публикует карту с 88 местами, на которых могут находиться передвижные радары. За первый день работы новых устройств они фиксируют 240 нарушений, что, по мнению Эдмунда Зивтиньша, становится "довольно суровой статистикой". За неделю их число возрастает до 1389.

В начале декабря впервые озвучена сумма, которую за год планировалось собрать с помощью 160 фоторадаров — 7,3 млн. латов (10,3 млн. евро). При этом договор между поставщиком (фирмой Vitronic Baltica un Partneri) и государством засекречен до такой степени, что пресса не может даже узнать точную сумму неустойки, которую должен был выплатить поставщик в том случае, если бы этот план не был выполнен. По словам Эдмунда Зивтиньша, она "не превышает 10 тысяч латов" (14 тысяч евро). При этом в декабре стало очевидно, что план по сбору 7,3 млн. латов нереалистичен, так как на конец года из запланированных 160 радаров работали менее 10% и за первый месяц работы они "собрали" 84 845 латов (120 723 евро). Но это не помешало Эдмунду Зивтиньшу высоко оценить их работу — не как "банкоматов", но как средств контроля и предотвращения нарушений.

Не обошлось и без курьезов. Например, выяснилось, что новенькие фоторадары исправно штрафуют оперативный транспорт, который едет на вызовы.

2012 год начинается с критики фоторадаров. Сначала их "бизнес-проектом" называет эксперт Угис Витолс, сетуя на то, что зачастую "фоторадары находятся в местах, где они не нужны". Затем с аналогичным заявлением выступает группа независимых депутатов Сейма под руководством Клавса Олштейнса. Тем временем "бизнес-проект" развивается — к третьей декаде января количество фоторадаров на дорогах Латвии увеличивается до 34 штук. Все они мобильные.

Министр внутренних дел Рихард Козловскис, которому проект фоторадаров достался в "наследство" от г-жи Мурниеце, продолжает оптимистично смотреть на вещи и отмечает, что по дорогам стали ездить медленнее. Он также не соглашается с тем, что главная цель установки радаров — извлечение прибыли.

Тем временем простые читатели Delfi начинают жаловаться на то, что фоторадары зачастую специально прячут, хотя делать этого нельзя. Эдмунд Зивтиньш с подобными утверждениями в корне не соглашается и, хотя и признает, что иногда приборы размещаются неумело, связывает это с человеческим фактором: "Предприятие должно обеспечить размещение фоторадаров. Категорически запрещено как-либо их скрывать. Мы им об этом заявили в письменном виде. Насколько я знаю, у компании имеются внутренние правила, которые строго запрещают скрывать или маскировать радары. Такие нарушения — человеческий фактор. Думаю, скорее всего, это из-за маленького опыта, который будет постепенно развиваться. Думаю, таких случаев будет все меньше и меньше, пока они вообще не закончатся". Однако его доводы не убеждают депутатов, с которыми он даже ругается.

У радаров, впрочем, находятся и защитники. Некие жители Риги просят установить 13 радаров в конкретных местах. А, например, специалист "Школы безопасной езды" Андрис Плявениекс заявляет, что главная причина недовольства радарами со стороны водителей заключается в том, что им приходится менять привычки. Например, привычку превышать скорость на 1 км/ч, ведь, как оказывается, этого было достаточно для выписывания штрафа. Штрафов к началу марта 2012 года выписано на сумму 459 385 латов (653 645 евро), из них оплачено менее трети. Одновременно становится известно, что начальник Госполиции Инт Кюзис направил компании Vitronic Baltica un Partneri письмо с требованием до 20 мая установить в Латвии 110 стационарных фоторадаров. "А не то…".

Ряды "сопротивления" крепнут. Например, юрист Эдгар Джериньш предлагает в массовом порядке оспаривать штрафы: "Мой совет — абсолютно всем (независимо от того, было ли превышение скорости) оспаривать решения. Это значит, что решение не вступает в силу, и штраф платить не надо. Подача жалобы, заявления в суд ничего не стоит. Если бы все водители решили присоединиться к этой борьбе с массовым беззаконием, это означало бы, что каждое оспоренное решение застрянет в системе на три-пять лет". Тем временем читатели Delfi продолжают присылать сюжеты о том, как прячут фоторадары на латвийских дорогах (раз, два, три, много). Градус народной ненависти повышается и Vitronic Baltica заявляет, что радары приходится прятать от агрессивных водителей.

В конце марта нервы сдают не только у водителей и операторов радаров — Эдмунд Зивтиньш впервые публично выступает с критикой проекта фоторадаров, заявляя, что конкурс фоторадаров был организован неправильно, а полиция стала заложником ситуации. Мы рекомендуем пройти по ссылке, так как г-н Зивтиньш довольно подробно и откровенно говорил обо всем, что происходило с проектом до того момента.

Проект подвергается критики и со стороны идейных вдохновителей, в частности — бывшего министра внутренних дел Линды Мурниеце: "Похоже на довольно большой хаос — и со стороны поставщиков, и со стороны тех, кто контролирует ситуацию, и со стороны самой полиции". Ей вторит и бывший начальник Госполиции Янис Рекшня, призывая расторгнуть договор с поставщиком фоторадаров и признавая, что проект похож на зарабатывание денег. Однако министр иностранных дел Рихард Козловскис с ними не соглашается. По его словам, на установку радаров надо 10-11 млн. латов (14-15,6 млн. евро), а у государства таких денег нет. Премьер Валдис Домбровскис как обычно занимает позицию "над схваткой" — журя МВД и Госполицию за то, что их проект вызывает острую критику общества, он одновременно призывает устанавливать радары только в "черных точках". Позже он признает, что при желании договор все же можно расторгнуть.

Проект, тем временем, идет своим чередом — в апреле начинаются строительные работы по установке стационарных радаров. А представитель полиции впервые открыто признает, что полиция не возражает против скрытной установки радаров в, по крайней мере, одном регионе страны.

Градус ненависти достигает точки конкретных действий. Жители Латвии берут дело в свои руки, да так, что государственной полиции приходится начать расследование случаев агрессии против операторов фоторадаров. Их машины пинают, радары опрокидывают, забрасывают пакетами с кефиром.

В начале апреля 2012 года начинает работу PR-машина компании Vitronic Baltica un Partneri. Например, члены правления фирмы рассказывают, что процесс установки стационарных фоторадаров очень сложен (и открывают сумму штрафов, которые платят государству — 110 латов или 156 евро в день), а также заявляют, что вокруг фоторадаров есть много лжи и мифов. Компания также отчитывается о получении первых стационарных фоторадаров. Тут же приходят и результаты исследования, проведенного SKDS при сотрудничестве с Vitronic Baltica, согласно которым установку фоторадаров поддерживают 70% жителей Латвии. При этом согласно результатам другого исследования, опроса TNS Latvia и LNT, 69% экономически активных жителей Латвии считают, что государство должно расторгнуть договор с поставщиком фоторадаров.

Латвийцы продолжают выступать против фоторадаров — полиция получает ежедневно 60-70 жалоб (месяц спустя окажется, что большая их часть пошла в мусорник). Одновременно омбудсмен готовит иск в Конституционный суд и на фоне развернувшейся истерики радуют по весеннему раздетые девушки на Краста, которые предупреждают об установленных фоторадарах. На более агрессивные действия, например, закрашивание краской фоторадаров, Vitronic Baltica реагирует в стиле "дикого Запада", объявляя награду за информацию, которая поможет разыскать хулигана.

К середине мая порталу pietiek.com удается добиться своего: полиция признает, что радары надо ставить там, где больше всего аварий. Также становится известно, что за пять месяцев, прошедших с момента установки радаров, доходы Vitronic Baltica составили 141 718 латов (201 646 евро), при том, что штрафов было выписано на сумму в 899 850 латов (1,28 млн. евро), а уплачено из них — 404 910 латов (576 135 евро). Напомним, что штрафные санкции за волокиту с установкой всех радаров составляли 110 латов в день или 16 500 латов (23 477 евро) за пять месяцев, что составляет 11,7% от доходов компании за этот период. Неизвестно, довольно ли этим руководство компании, а вот Министерство финансов сетует на то, что в казну за первые четыре месяца собрали всего 282 500 латов (401 961 евро), что составляет всего 6% от запланированного.

Vitronic Baltica пытается спешно ввести в строй как можно больше стационарных радаров (на конец апреля работают только два), согласовывая проекты в последний момент, но несознательные жители возражают против того, чтобы радары и коммуникации к ним были на их земле. В итоге Vitronic Baltica un partneri штрафуют еще на 20 000 латов (28 457 евро), а член правления компании публично объясняет, с какими сложностями ей пришлось столкнуться при установке стационарных фоторадаров. Также становится известно, что Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией не обнаружило никаких нарушений в конкурсе Министерства внутренних дел на введение, установку и обслуживание фоторадаров.

Министр внутренних дел Рихардс Козловскис тем временем ставит ультиматум — или к 20 мая компания выполняет "определенный объем работ", или договор расторгается. Акт приема первых 24 стационарных радаров, тем ни менее, подписывают 24 мая 2012 года. За пять дней новые радары фиксируют 2846 нарушений. Устанавливается и новый рекорд скорости в Риге — некий водитель автомобиля по Ульманя гатве мимо фоторадара проехал на скорости 165 км/час вместо разрешенных 50 км/час. Называются также самые "нарушающие" машины в Латвии, причем, как ни странно, это не та марка, за правильное угадывание которой вы уже набрали бонусные баллы — самые злостные лихачи ездят на Volkswagen Golf, а автомобили BMW по числу нарушений занимают третье место.

Тем временем в эпопеи вокруг фоторадаров начинается очередной этап — нужны ли перед ними предупреждающие знаки? Полиция считает, что не нужны, депутаты возражают.

Проходит три недели с момента приема первых стационарных фоторадаров — и в МВД допускают, что договор все же необходимо изменить. Еще неделю спустя, вернувшееся после празднования Лиго общество с удивлением узнает, что с конца мая в Латвии не появилось ни одного нового фоторадара. С подачи pietiek.com на начальника Управления превенции при Госполиции Эдмунда Зивтиньша заводится административное дело в связи с нежеланием оного предоставить информацию об обоснованности размещения фоторадаров.

Проходит еще почти месяц бездействия и МВД заявляет о том, что 24 июля может быть принято решение о расторжении договора. Vitronic Baltica готовит предложения по установке радаров и государство дает фирме еще 20 дней на то, чтобы предоставить объяснения. Она их представляет - в объемном документе на 200 страницах, однако правительство эти объяснения не удовлетворяют и 28 августа 2012 года принимается решение о расторжении договора.

Чуть позже министр внутренних дел Рихардс Козловскис озвучивает сумму доходов государства с проекта — 1,2 млн. латов (1,7 млн. евро) из которых 35% (420 000 латов или 597 606 евро) были перечислены Vitronic Baltica un partneri. При этом в конце октября станет известно, что с конца 2011 года до середины 2012 года, когда был начат процесс правовой защиты, Vitronic заплатила государству чуть больше 28 000 латов (39 840 евро).

На правительство Латвии напрямую выходит производитель радаров, немецкая фирма Vitronic, которая делает некое предложение, детали которого не раскрываются. Правительство при этом надеется сохранить уже работающие фоторадары — с помощью Vitronic Baltica un partneri, которая пока не сходит со сцены. Начав процесс правовой защиты от кредиторов она "превратилась" в V-Traffic и соглашается на временный договор с Госполицией, чтобы обеспечить непрерывную работу фоторадаров на дорогах Латвии. Тем ни менее, 28 сентября договор расторгается и радары выключаются, так как Госполиция и V-Traffic никак не смогли договориться об условиях дальнейшей совместной работы. За первую неделю, прошедшую с момента отключения фоторадаров, на дорогах Латвии погибают семь человек.

Тем временем министр внутренних дел Рихард Козловскис заявляет, что если впредь фоторадары будет обслуживать государство, а не частная фирма, то приборы больше не будут прятать в кустах. Он также говорит о том, что ведутся переговоры о том, чтобы выкупить фоторадары у германской компании Vitronic. Точную сумму он не называет, но дает понять, что она ниже 5 млн. латов. Общество, как свидетельствуют результаты опроса, проведенного TNS и LNT осенью 2012 года не одобряет идею о том, что радары в Латвии должно обслуживать частное предприятие. Большинство отдало бы эти функции ДББД или Госполиции.

12 октября в Латвии вновь включают фоторадары, так как стороны пришли к временному соглашению. В конце октября также становится известно, что начальники полиции трех стран Балтии договорились о разработке изменений в законодательстве, в результате которых штрафные квитанции за нарушения в регионе будут получать все латвийские, литовские и эстонские автовладельцы — черные дни для противников фоторадаров.

В начале ноября рижский суд Видземского предместья отклоняет заявление компании V-Traffic об установлении правовой защиты. Месяц спустя Кабинет министров принимает решение не выкупать фоторадары за государственный счет и к концу декабря начинается их демонтаж. Напоследок публикуется информация о рекордах скорости, зафиксированных радарами. Абсолютный рекордсмен — "гонщик", сумевший на дороге Рига-Сигулда-граница Эстонии разогнаться до 230 км/ч.

Фоторадары Vitronic исчезли с латвийских дорог, но это не значит, что государство в принципе отказалось от идеи, скорее наоборот. О том, что радары вернутся, Рихард Козловскис заявляет практически сразу, в январе 2013 года. Он также оптимистично выражает надежду на то, что радары вернутся на дороги через год, то есть в начале 2014 года. В полиции соглашаются, но категорично заявляют, что "частникам" их установку доверять более не стоит.

В начале марта 2013 года появляется и конкретный план введения фоторадаров до 2017 года, согласно которому правительство ежегодно могло бы закупать по 20 устройств. В апреле принимается решение, что возвращение радаров доверят Дирекции по безопасности дорожного движения (ДБДД), находящейся в ведении Министерства сообщения. По словам представителя ДБДД, один радар может стоить около 30 000 латов (42 686 евро). Однако время идет, а с мертвой точки ничего не двигается. В августе 2013 года вопросов больше, чем ответов — проект буксует.

К осени 2013 года в полиции понимают, что радары в ближайшее время на дороги не вернутся и надо что-то делать: предлагают увеличить количество нетрафаринованных полицейских машин. Ухудшение ситуации на дорогах отметили и латвийцы — об этом заявляют 47% опрошенных.

Лишь в начале марта 2014 года в ДББД готовят новую карту установки новых же фоторадаров. В конце мая специалисты ведомства определяются с типом радаров. Тогда же на дороги Латвии возвращаются четыре мобильных радара, в результате чего водители становятся более дисциплинированными.

К середине июля 2014 года называются цифры — всего на проект по введению радаров в течение пяти лет будет потрачено более 5,5 млн евро. Объявляют и о претендентах на поставку радаров, ими становятся компании Reck и Doma. Победителем выбрана Reck и в ДББД выражают надежду, что она успеет установить первые 16 радаров еще до конца года.

Тогда же в обществе вспыхивает мини-скандал — министр сообщения Анрийс Матисс заявляет, что новые фоторадары позволят узнать нарушителя "в лицо". В результате начальнику Полиции порядка Артису Велшсу приходится специально разъяснять, что правовая база в Латвии не изменилась. "Это значит, что изначально штраф присуждается держателю, владельцу авто. Если он готов сообщить, кто был за рулем, он предоставляет убедительные доказательства. Полиция не обязана проверять или искать водителя по лицу", — сказал он. Правда, за все время действия этих правил ни один владелец не доносил на возможного нарушителя.

Первый новый стационарный фоторадар устанавливают в Латвии лишь в начале декабря 2014 года. Выглядит он вот так. Он начинает работу в тестовом режиме, фиксируя нарушения, но не рассылая "письма счастья" с штрафами. Его "товарищи"  появляются на дорогах только в январе 2015 года.

Тем временем, на внеочередном заседании Совета по безопасности дорожного движения (CSDP), посвященного катастрофической ситуации на дорогах Латвии в начале года (за первые три недели погиб 21 человек) констатируют, что основной проблемой латвийских водителей является хроническое несоблюдение скоростного режима.

Наконец, в начале февраля объявляют о том, что в этом месяце заработают все ранее закупленные радары общим числом 16 штук. 10 февраля становится известна конкретная дата — четверг, 12 февраля.

Как будет развиваться проект дальше? Увидим.