Что произошло?
2 апреля в швейцарской Лозанне завершились переговоры представителей Ирана, США, России, Китая, Великобритании, Франции и Германии, на которых было принято принципиальное решение о том, что Иран серьезно ограничивает ядерную программу, а страны Запада снимают со страны санкции, которые были введены в 2006-2010 годах и действующие по сей день.
Что конкретно обязался сделать Иран, а что — Запад?
Юридически — пока ничего. Единственное, что достигнуто в Лозанне, это соглашение о том, что до 30 июня 2015 года надо подписать конкретный договор. Сами переговоры в Лозанне, в свою очередь, являются продолжением длительных, продолжающихся на разных уровнях как минимум с 2012 года дискуссий между дипломатами США (в первую очередь) и Ирана. Предыдущее принципиальное соглашение было достигнуто в 2013 году, когда Иран согласился заморозить развитие своей ядерной программы.
Тогда почему об "успехах в Лозанне" столько шума?
Существуют мнения, что в Иране это было нужно президенту Хасану Рухани, электорат которого (в первую очередь, молодежь и образованный средний класс) ждет возможности вернуться в состав "нормальных стран", жители которых могут путешествовать, учиться в Европе, заниматься бизнесом и просто вести человеческую жизнь.
Западу это может быть нужно для демонстрации прогресса на переговорах перед очередной конференцией по рассмотрению Договора о нераспространении ядерного оружия, которая пройдет в апреле этого года. В среде дипломатов есть мнение, что иранская ядерная проблема — это вызов самому существованию Договора, так как Иран нашел возможность обойти его положения. Значит, смогут и другие. Ну и, кроме того, худой мир всегда лучше доброй войны.
На что принципиально согласился Иран, и на что — Запад?
Страны Запада в ответ на это согласились снять санкции. Санкции будут сниматься постепенно, по мере того, как Иран будет соблюдать договоренности. Полное снятие санкций может произойти не раньше окончания 2016 года. Повторимся, однако, что де-юре никаких договоренностей пока нет, дьявол будет в деталях, а детали еще только предстоит выработать и согласовать. Уже появились новости о том, что США и Иран некоторые детали соглашения понимают не совсем одинаково.
Чем миру грозит снятие санкций с Ирана? Рухнет ли рынок нефти и газа?
Снятие санкций в первую очередь, конечно, позволит Ирану продавать нефть. И он уже заявил о том, что готов удвоить добычу — до одного миллиона баррелей в день. Можно сказать, что к началу 2015 года в мире ежедневно добывается около 95 млн. баррелей нефти, и лишние 500 тысяч (и даже миллион) не "обрушат" рынок. К тому же, иранская нефть поступит на рынок не ранее 2016 года. Однако не стоит забывать, что по запасам нефти и газа Иран находится на третьем месте в мире, и возвращение на рынок такого игрока явно изменит расстановку сил.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган на этой неделе отправился в Иран, чтобы обсудить возможность начала транзита иранского газа в ЕС через турецкую территорию. Многие аналитики полагают, что на фоне событий на Украине Европа с энтузиазмом согласится закупать иранский газ (по запасам Иран занимает второе место в мире) вместо российского. Таким образом, снятие санкций с Ирана в перспективе может оказаться своего рода новыми косвенными санкциями против России.
Кто против достижения договоренностей с Ираном?
Оба государства не прочь увидеть Иран в руинах и категорически не приемлют любые мирные соглашения с ним. Израиль до достижения соглашений о заморозке развития ядерной программы в Иране в 2013 году порывался начать настоящую военную операцию против Ирана. Саудовская Аравия, как стало известно из неофициальных источников, в то же время предлагала профинансировать американскую военную операцию против Ирана. Сейчас саудиты наносят удары по хуситам в Йемене и при поддержке союзников из других арабских государств планируют наземную операцию.
Как к достижению договоренностей относятся в самом Иране?
Однако исполнительной властью и внешней политикой официально занимается избираемый раз в четыре года президент. Сейчас это Хасан Рухани. Де-факто, впрочем, все его решения должны получить одобрение Хаменеи.
Третья реальная сила в Иране — Корпус Стражей Исламской революции, военное крыло, которое, как считается, контролирует основные экономические потоки, извлекая прибыль из ситуации с санкциями и финансируя, в том числе, действия хуситов в Йемене.
Существует мнение, что Хаменеи и Корпус Стражей отдали президенту на откуп внешнюю политику и позволили вести переговоры с США и ЕС в обмен на то, что тот не пытается использовать свой политический капитал во внутренней политике. В результате в последние годы внутренняя жизнь в Иране еще более исламизировалась и радикализировалось, тогда как на внешней арене Рухани и его министры достигли значительного прогресса.
Но существует также вероятность, отличная от нулевой, что уступки, на которые пошел Хаменеи - это всего лишь некая дипломатическая уловка, и в последний момент он заставит Рухани свернуть все переговоры. Пока настоящее соглашение не подписано — его нет. Нельзя также забывать и про лидеров Корпуса Стражей, их позиция до конца пока неясна, но теоретически при усилении "светского" президента они могут устроить военный переворот. Ситуацию усугубляет также то, что по некоторым данным Хаменеи умирает от рака и может не дожить до конца 2016 года.
В самом иранском обществе накопилась усталость от санкций и клейма "страны-изгоя", на представителей которой во всем мире смотрят как на врагов всего живого. Избиратели Рухани — образованная молодежь, средний класс, творческая интеллигенция, хотят перемен и во внешней, и во внутренней жизни. Президент может рассчитывать на то, что добившись снятия санкций и радикально улучшив жизнь иранцев, на следующих выборах в парламенте он получит большинство и сможет сделать более открытой и внутреннюю жизнь страны. Тем более, что с 1978 года, года революции, прошло не так много лет. Еще живы люди, которые помнят Иран открытым, светским государством.