Закон позволяет коммерсантам оспаривать процесс закупок до оценки поданных предложений и результатов.

Крупные компании, часто участвующие в тендерах, скорее всего хорошо знакомы с процедурами закупок и оспариванием. Но по мнению экспертов, этот опыт стоит изучить и более мелким компаниям, поскольку иногда подготовка качественных документов для подачи в Бюро по надзору за закупками (IUB) может потребовать все отведенное законом время и откладывать подачу жалобы не рекомендуется.

Закон предусматривает, что у коммерсанта есть право оспорить требования процедуры закупки еще до конкурса. Если предприниматель хочет участвовать в тендере, но считает, что требования, включенные в документацию, ограничивают право на участие, например, описание спецификации запрашиваемого продукта или услуги настолько конкретное, что фактически указывает на победителя, то это можно оспорить на первоначальном этапе.

Если смотреть на законы и текущую практику, то кажется, что завалить участников тендера достаточно сложно: правила довольно четко регулируют, как выбирать победителей. Однако это случается.

Глава юридического отдела телекоммуникационной компании Tele2 Айгар Эвертовскис, а также несколько других предпринимателей, пожелавших остаться неизвестными, подтверждают, что наиболее частая проблема, с которой они сталкиваются, – это "закодированные" в процедуре закупки победители.

Как говорит юрист PwC Legal Марис Логинс, "предприниматели не должны бояться оспаривать несправедливые и ограничивающие конкуренцию требования к документации по закупкам". Он объясняет: бизнесмены "как участники соответствующего рынка" часто сами очень точно могут заметить и определить в закупочных документах проблемные аспекты, например, в квалификационных требованиях, критериях оценки и технической спецификации. "Они понимают, справедливы ли претензии, соответствуют ли они правилам честной игры и гарантируют ли, что в процедуре закупок будет участвовать самый широкий круг участников, или же в требованиях уже закодирован конкретный победитель", – говорит юрист.

Однако предприниматели так поступают не всегда. Эксперт PwC Legal отмечает, что иногда возникает ощущение, что компании избегают оспаривания спецификаций закупок, потому что они негласно не верят в возможность успешно продолжить борьбу, а затем выиграть тендер.

Юрист уверен, что компаниям не следуют затягивать с жалобой и нужно защищать свои права в соответствии с законом, не опасаясь автоматического проигрыша.

И очень важно своевременно обращаться в IUB. Потому что по закону результаты конкурса могут оспорить только те коммерсанты, которые уже участвовали в закупке. "Если коммерсант не оспаривает или не обжалует претензии, он должен их выполнить и, проще говоря, не сможет оспорить их позже", – комментирует ситуацию Sorainen Райво Раудзепс.

В свою очередь Логинс добавляет, что вероятность подачи жалоб достаточно мала, потому что коммерсанты опасаются, что выдвинутые требования просто иначе поняли, чем сам заказчик позже интерпретировал и применил при оценке заявок и определении победителя. Однако правильнее жаловаться на требования, если они несправедливы, уже в начале. Закон устанавливает, что претендент может обратиться в IUB и в том случае, если он получил право на заключение тендерного договора или есть основания считать прекращение процедуры необоснованным.

Если применяемая процедура закупок позволяет подать заявление в IUB, это должно быть сделано в определенные сроки – не поздней, чем за 7 дней до окончания срока подачи тендерных предложений в отношении включенных в устав или сообщение о договоре требований открытого конкурса или конкурса эскизов. И не поздней, чем за четыре рабочих дня до окончания срока подачи заявок при отборе кандидатов в закрытых конкурсах, тендерного диалога или процедуры переговоров, инновационного партнерства; а также до срока закрытия подачи заявок – в отношении требований, включенных в приглашение закрытого конкурса, конкурсного диалога, переговорных процедур или процедур инновационного партнерства, объясняет специалист Sorainen.

После того как оглашены результаты закупки, заказчик должен проинформировать кандидатов и участников о сроке, в течение которого в IUB можно подать заявление о возможных нарушениях процедуры. Информация об этой услуге доступна на портале Latvija.lv и в разделе часто задаваемых вопросов на сайте IUB. Заявление можно подать в Бюро по надзору за закупками в течение 10 дней со дня отправки уведомления о результатах (или в течение 15 дней, если уведомление отправлено по почте).

Статистические данные IUB показывают, что в прошлом году было получено 510 жалоб: 222 – об уставе и 288 – об оценке.

Итак, чтобы инициировать спор, предпринимателю или его представителю необходимо подготовить заявление в IUB. В нем нужно указать имя и адрес подателя, название и адрес заказчика, на которого подается заявление, название и идентификационный номер закупки, факты, по которым подано заявление, и юридическое обоснование для заявление, а также требование подателя.

"Подача заявки в Бюро по надзору за закупками приостанавливает заключение контракта с победителем до принятия решения", – отмечает Раудзепс.

Логинс напоминает: если коммерсант не согласен с результатом процедуры закупок и видит возможные нарушения, необходимо как можно скорее после объявления результатов связаться с юристом или адвокатом, специализирующимся на государственных закупках. "Коммерсант иногда думает, что оспорит решение через неделю, а в итоге остается всего несколько дней, чтобы подготовить и подать жалобу. Поэтому целесообразнее принять решение как можно скорее и быстрее связаться с юристами,"– поясняет он.

Юрист говорит, что нынешняя практика IUB ясно показывает, что учреждение оценивает только жалобы, поданные в установленные законом сроки. "Если десятидневный срок истек, новые претензии или основания для оспаривания результатов процедуры закупок больше не могут быть выдвинуты. Эти аргументы можно дополнить и расширить, чтобы предоставить дополнительные доказательства к обстоятельствам, которые уже были упомянуты в исходной жалобе, но никакие новые жалобы подать нельзя", – отмечает Логинс.

Закон гласит, что жалоба может быть подана лично,отправлена по почте или в электронном виде – с использованием безопасной электронной подписи или прикреплением отсканированного документа к электронному письму и отправкой его на официальный адрес э-почты IUB или на электронную почту pasts@iub.gov.lv. Еще один вариант – отправить заявление на портале Latvija.lv. Здесь важно помнить, что за оспаривание результатов процедуры закупок необходимо внести залог. Сумма депозита, подлежащего оплате, а также исключительные случаи, когда депозит не подлежит оплате, указаны в 70-й статье Закона о государственных закупках, 74-й статье Закона о закупках для поставщиков государственных услуг и 29.2-й статье Закона о государственно-частном партнерстве. Порядок оплаты и возврата депозита регулируется правилами Кабинета министров, а объяснение как внести депозит доступно на сайте IUB.

"Если договор о закупках уже заключен, то оспаривающий его претендент даже через суд больше не может получить право заключить конкретный договор о закупках – даже если его требование удовлетворено и IUB признало решение незаконным. Но в таком случае конкретный претендент может просить возместить ему возникшие убытки, а также, например, добиться расторжения необоснованного договора о закупках с другой компанией и объявления новой процедуры закупок", – объясняет Логинс. Поэтому у решений IUB огромное значение. "Если клиент приходит и говорит, что хочет подать жалобу, мы сначала тщательно оцениваем возможные юридические обоснования, а в случаях, когда шансы на отмену решения невелики, мы на это корректно указываем клиентам", – говорит юрист, добавляя, что нет необходимости спорить только ради спора.

IUB также напоминает, что закупки, организованные в соответствии с 9-й статьей PIL, или так называемые мелкие закупки (до 41 999 евро для товаров и услуг и до 169 999 евро для строительных работ), не могут быть обжалованы в IUB. Эти закупки обжалуются в Административном районном суде.

Следует отметить, что в целом представители компаний, опрошенных Delfi Plus, довольны рабочей системой IUB. Они не видят бюрократических препятствий или проблем с процедурой рассмотрения жалоб. Представитель Tele2 отмечает, что в их случае часто приходится жаловаться на очень похожие проблемы, поэтому нет никаких сложностей в своевременной подготовке заявок в IUB. Другие компании и люди с опытом закупок также отметили, что система достаточно удобна и понятна.

Однако все опрошенные, включая Логинса, указали, что главная проблема заключается в том, что IUB склонен оценивать дела слишком "буквально, а не по существу". Чиновники часто не обращают внимания на общую картину.

Каковы потенциальные проблемы с системой апелляций? Адвокат Логинс указывает, что с системной точки зрения сбивает с толку то, что IUB оценивает только аргументы, которые просители указали в своих заявления, хотя само учреждение имеет доступ ко всей информации обо всех тендерах, и может выявить другие нарушения в процедуре закупок, о которых сами участники тендера даже не знают.

Однако по опыту Логинса, до сих пор решения IUB в целом были достаточно продуманными, юридически обоснованными и корректными.

Среди проблем юрист PwC также упоминает затягивание споров. Иногда могут возникать ситуации, когда один из участников процесса закупки заинтересован в том, чтобы затянуть процесс, используя проблемы с документацией закупки. "Например, с самого начала были выявлены три проблемы. Согласно нынешней практике, коммерсант может пожаловаться только на один аспект или, по соображениям безопасности, на два аспекта. IUB констатирует проблему, удовлетворяет жалобу и поручает заказчику ее устранить. В итоге заказчик соответственно меняет процедуру документации и объявляет новый срок подачи предложений.

Однако позже коммерсант снова жалуется на следующие пункты устава конкурса, и этот процесс начинается снова", – поясняет юрист. Сейчас коммерсант не может выдвигать новые аргументы после истечения срока подачи жалобы на результаты закупки, но, с другой стороны, он может предоставить неограниченное количество жалоб по уставу и техническим условиям. Таким образом, процедура закупки может затянуться на несколько месяцев или даже почти на год. "На мой взгляд, эту ситуацию нужно исправить путем внесения изменений в закон", – сказал юрист.

Сейчас закон также регулирует, какие предприниматели могут участвовать в тендерах, и одной из причин, по которой компаниям запрещается участвовать, это налоговая задолженность. Логинс считает, что и здесь регулирование можно было бы немного улучшить, чтобы участник с долгами не исключался навсегда из данного тендера.

По его мнению, было бы полезно перенять практику соседних стран и позволить участнику тендера выплатить налоговую задолженность в течение определенного времени с момента подачи заявки. "Дайте ему шанс оплатить его через пять или десять дней и принять участие в закупке", – говорит Логинс. "Если предприниматель хочет принять участие в закупке и готов выплатить долг, это беспроигрышный вариант, потому что государство получает налоги, а в процедуре закупки больше конкуренции и есть возможность выбрать на самом деле самое хозяйственное предложение, какое на данный момент рынок может предложить", – добавляет юрист.