Битва за налоги: чего ждать латвийцам в 2014 году?  (61)

Первый бюджетный излишек был фактически захвачен "Единством" — подчиненное ему Министерство финансов подготовило поправки о снижении с 1 июля 2013 года ставки НДС на 1 процентный пункт, надеясь таким образом подстраховаться от увеличения инфляции перед вступлением в еврозону. Младшим коалиционным партнерам взамен на смирение было тогда предложено огласить свои приоритеты на будущее: национальное объединение назвало демографию, Партия реформ при поддержке Сейма внесла в закон трехлетний план снижения подоходного налога с населения (ПНН).

Впрочем, как видно по событиям последних недель, прежние договоренности могут серьезно пересмотреть: в спор за вакантный профицит вступило возглавляемое "Единством" Министерство благосостояния, пожелавшее уже с 2014 года внедрить ряд мер по уменьшению неравенства в доходах населения.

Таким образом, перед коалицией встала необходимость выбора между тремя конкурирующими сценариями, каждый из которых имеет свои политические и экономические риски:

1. Соблюдать план снижения ПНН
2. Повысить необлагаемый минимум
3. Увеличить льготы на иждивенцев/детей

ОБОСНОВАНИЕ: Снижение налоговой нагрузки на рабочую силу повысит инвестиционную привлекательность Латвии и международную конкурентоспособность местного бизнеса (в Эстонии ставка ПНН сейчас составляет 21%, в Литве — 15%). Уменьшение ПНН также должно содействовать созданию новых рабочих мест, мотивировать предпринимателей реже прибегать к практике "зарплат в конвертах", а также повысить доходы пенсионеров (пенсии свыше 165 латов облагаются ПНН) и работающих.

КРИТИКА: Реформа не предусматривает прогрессивности, из-за чего наибольшую выгоду от снижения ПНН ощутят и без того состоятельные люди. К тому же, сборы от подоходного налога поступают в муниципальные бюджеты, обеспечивая финансирование для содержания школ, больниц и дорог.

ЦЕНА ВОПРОСА: По данным Минфина, из-за снижения "подоходника" в 2013 году налоговые поступления сократятся на 33,2 млн. латов , в 2014-м — на 98 млн. латов, в 2015 — на 173,3 млн. латов.

СТОРОННИКИ: Партия реформ, Латвийская Конфедерация работодателей, Торгово-промышленная палата, Совет иностранных инвесторов в Латвии, Крестьянский Сейм и др.

ОБОСНОВАНИЕ: Увеличение НМ в первую очередь повысит уровень благосостояния малообеспеченных жителей. В семье, где двое работающих получают минимальные зарплаты, ежегодные доходы должны вырасти на 686 латов, подсчитал Минфин.

КРИТИКА: Реформа не способствует экономическому росту и создает дополнительные предпосылки для увеличения доли "теневой экономики" (работникам будет выгодно уходить на "минималки"). Переход на дифференцированный НМ уменьшит бюджетные поступления самоуправлений, а также существенно повысит административные расходы Службы госдоходов — на 1 млн. латов каждый год.

ЦЕНА ВОПРОСА: Переход на дифференцированный необлагаемый минимум "съест" 22,7 млн. латов, причем, 18,2 млн. потеряют самоуправления.

СТОРОННИКИ: "Единство" (Министерство финансов и Министерство благосостояния), Латвийское объединение профсоюзов.

ОБОСНОВАНИЕ: Согласно исследованию Всемирного Банка, в Латвии семьи с детьми наиболее подвержены риску бедности. Сейчас при уплате подоходного налога льготы на иждивенцев составляют 70 латов. С 1 июля 2013 года сумма возрастет до 80 латов. Однако и в этом случае налоговая нагрузка на работника, имеющего на попечении двух детей, будет только на 7 процентных пунктов ниже, чем у его бездетного коллеги, при условии, что оба получают среднюю зарплату по стране, свидетельствуют подсчеты Минфина.

КРИТИКА: Налоговые льготы являются слабым экономическим стимулом для решения демографических проблем — наивно рассчитывать, что семья захочет завести третьего ребенка от увеличения ежемесячных доходов на 10 латов. Для родителей, получающих "минималку" и имеющих двух детей, дополнительный бонус и вовсе останется незамеченным мероприятием, поскольку запланированное Минблагом повышение необлагаемого минимума уже фактически избавит их от необходимости платить "подоходник" .

ЦЕНА ВОПРОСА: Разработанный "Единством" план сократит доходы бюджета в 2014 году на 12,2 млн. латов, в 2015-м — еще на 7,8 млн. Предложение Партии реформ уменьшит ежегодные поступления бюджета примерно на 12 млн. латов. Оба варианта подсчитаны при условии, что ставка ПНН продолжит снижаться. Три четверти потерь придутся на долю самоуправлений.

СТОРОННИКИ: "Единство", Партия реформ, Латвийское объединение профсоюзов, общественные организации, экономисты и др.

Теоретически в вопросе налогов правящие партии могут сторговаться на компромиссный вариант — понизить подоходный налог, например, на один процентный пункт и символически повысить льготы на детей. Вторая альтернатива — увеличить доходную часть бюджета, скажем, за счет отмены льготных ставок НДС и/или повышения налога на недвижимость (оба варианта упомянуты в информационном сообщении Минфина). Впрочем, учитывая, что 2014-й является годом выборов в Сейм и Европарламент, политики вряд ли решатся на непопулярные меры.

Международные доноры на исход спора вряд ли смогут повлиять — программа займа официально выполнена, к тому же позиции кредиторов в вопросе налоговой реформы расходятся (Всемирный банк рекомендует делать акцент на уменьшение социального расслоения, Еврокомиссия — снижать нагрузку на рабочую силу).

Так что, скорее всего, решающее слово в конфликте двух экономических теорий будет принадлежать третьему коалиционному партнеру — Национальному объединению. Пока Райвис Дзинтарс с соратниками воздерживается от участия в перепалке "Единства" и "реформистов", чем, безусловно, только повышает ценность своей "золотой акции".

Впрочем, нельзя забывать и то, что провал голосования по бюджету означает автоматическую отставку правительства, а значит, принципиальное упрямство одного из партнеров может перерасти в официальный повод для перемен в коалиции.