10 вещей, которые вы должны знать про бюджет-2014  (47)

Бюджет-2014 — первый за последние шесть лет, предусматривающий не урезание, а увеличение расходов. Беда в том, что оно будет настолько скромным, что набившее оскомину социальное неравенство сократится разве что в министерских документах.

Портал DELFI предлагает обзор ключевых аспектов самого скучного, но самого важного государственного документа.

У бюджета-2014 есть важная политическая особенность — он предвыборный. И хотя основные страсти будут кипеть лишь осенью следующего года, партии уже используют каждую возможность, чтобы продемонстрировать избирателям свою заботу. Тем более, что в 2014 году состоятся выборы не только Сейма, но и Европарламента.

Рассмотрение проекта бюджета на этот раз окончательно рассорило правящие партии (оппозицию, как обычно никто ни о чем не спрашивал). "Единство" и Партия реформ долго воевали из-за предстоящих налоговых изменений. "Реформисты" настаивали на том, что надо сдержать слово по более существенному снижению подоходного налога с населения, но "Единство" придумало другую схему, что вызвало большое недовольство предпринимателей.

Затем активизировались "тевземцы", выдвинувшие очередной ультиматум по демографической политике на 2014 год и сворачиванию программы видов на жительство для иностранцев. Еще одним камнем преткновения стала неожиданная идея о повышении налога на микропредприятия.

Протестовали все — учителя, предприниматели, пенсионеры и даже больные гепатитом С. В этой обстановке правительство оказалось на грани распада. И все же, команда Валдиса Домбровскиса устояла.

В этом году Латвия полностью соответствует Маастрихтским критериям, и еще летом стало известно, что препятствий для введения евро не будет. Таким образом, бюджет-2014 — это первый бюджет в истории Латвии, составленный уже в единой европейской валюте.

Более того, Министерство финансов железной хваткой удержало курс на фискальную дисциплину, не позволив слишком резко увеличить бюджетные расходы. Так что, в следующем году Латвия будет жить почти по средствам.

Дефицит госбюджета предусмотрен в размере до 0,9% внутреннего валового продукта, доходы консолидированного госбюджета прогнозируются в размере 7,004 млрд. евро, расходы — 7, 142 млрд. евро. При этом прогнозируется, что ВВП Латвии вырастет на 3,7%.

Официально главный приоритет бюджета-2014 — сокращение социального неравенства. Фактически же увеличение социальных выплат и льгот будет довольно умеренным — правительство осторожничает, не слишком доверяя оптимистическим прогнозам роста экономики.

И все-таки на социальные нужды дали больше обычного (+3,5%). Правительство также продолжит возобновленную индексацию пенсий.

Общие расходы на здравоохранение по сравнению с этим годом вырастут на 7,3%, на поддержку предпринимательства — на 3,8%, на поддержание общественного порядка — на 6,1%. Скромная прибавка ожидает также образование (+6,7 млн. латов) и культуру (+12,3 млн. латов). Ожидается также рост финансирования дорог.

Общие запросы министерств на дополнительное финансирование в 2014 году на 300 млн. латов превысили реальные возможности бюджета. Ни один из этих запросов не был удовлетворен полностью.

На этот раз особенно обидели Министерство обороны, которое запросило на свои нужды всего-то 8 млн. латов. Глава ведомства Артис Пабрикс выступил в серией драматических заявлений о том, что НАТО недовольно низким финансированием обороны Латвии, а у армии остались "одни лишь мускулы". Но его не услышали.

Общее финансирование оборонного сектора вырастет лишь на 1,3% (+2 млн. латов).

Еще одно обиженное министерство — VARAM. На региональное развитие и защиту окружающей среды было запрошено 33 млн. латов, однако реально будут выделены лишь "копейки".

При подготовке бюджета много шуму наделал очередной "демографический ультиматум" VL-ТБ/ДННЛ. Впрочем, суть требований сводилась к тому, чтобы коалиция просто выполнила свои обещания за 2012 год. 

Кстати, такого же мнения придерживался ряд родительских организаций и экспертов. А демограф Илмар Межс даже заявил, что добиться чего-либо от Министерства благосостояния можно только за счет ультиматумов.

Договоренность правящий партий годичной давности предусматривала, что в 2014 году продолжится курс на увеличение "материнских зарплат" и пособий по уходу за ребенком. Однако глава Минблага Илзе Винькеле ("Единство") решила переиграть и предложила сделать упор не на увеличение пособий, а на улучшение общих социальных условий для молодых родителей. Неудивительно, если учесть, что Винькеле всегда выступала за скорейшее возвращение молодых матерей на рынок труда.

Пересмотр договоренностей вызвал бурю негодования и бурный обмен любезностями между "националами" и "Единством". В результате политики пришли к сложному и, похоже, довольно бестолковому компромиссу по принципу — "ни вашим, ни нашим".

В настоящий момент пособие по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет для неработающих родителей составляет 100 латов. Затем, до достижения ребенком возраста двух лет государство платит родителям 30 латов в месяц. Социально застрахованные родители (то есть, отец или мать, которые до рождения ребенка работали и платили социальный налог) до года могут получать родительское пособие в размере 70% от брутто-зарплаты одного из родителей. Но в этот период онми не могут работать, иначе потеряют госпомощь. Затем, то есть с года до полутора лет в виде пособия по уходу за ребенком родители получают 100 латов в месяц, а от полутора до 2 лет — 30 латов.

Компромисс предусматривает, что с 1 января 2014 года пособие по уходу за ребенком и минимальное родительское пособие составит 120 латов или 171 евро в месяц. Такую сумму будут получать все родители, которым не выплачивается родительское пособие или пособие по материнству до момента, пока ребенку исполнится полтора года.

С 1 октября 2014 года вводятся изменения для социально застрахованных родителей. Планируется, во-первых, продлить выплату родительских пособий до момента, когда ребенку исполнится полтора года. Во-вторых, родители одновременно смогут получать пособие по уходу за ребенком и родительское пособие. В-третьих, родительские пособие составит 43,75% от брутто-заработной платы. Дополнительно они смогут получать пособие по уходу за ребенком в размере 120 латов или 171 евро в месяц.

Подробнее о реформе здесь

Суровый министр финансов Андрис Вилкс в последний раз помог Латвии с бюджетом — в следующем году он уходит из политики. Это знаковое событие, если учесть, что в течение почти всего кризиса именно Вилкс курировал ведомство, занимавшееся всеобщей консолидацией.

Надо отдать министру должное — он честно признался, что причина отставки — низкая зарплата. Учитывая его опыт и знания, работать в частном секторе гораздо выгоднее и спокойнее.

При этом Вилкс предупредил, что в будущем Минфин станет лакомым кусочком для популистов, так как в ближайшие годы доходы государства будут расти, а самые трудные реформы позади.

"Теперь я думаю, что люди захотят работать министром финансов даже бесплатно. Я понимаю ситуацию: сейчас все хорошо, все развивается. Теперь будут рваться все. Их не будет интересовать ни зарплата, ни что-либо еще. И это плохо. Общество должно следить за тем, чтобы так не было", - сказал политик.

"Общество должно наблюдать за тем, какие персонажи здесь появятся. Не дай Бог, чтобы снова попасть в какую-то крупную коррупцию. Это демонстрируют Северные страны, ростки появляются и в Эстонии. Там главное - как человек представляет страну. Там есть ротация. Думаю, рано или поздно так будет и у нас", - заявил Вилкс.

Главный бюджетный сюрприз для бизнеса — повышение налога с микропредприятий, которое явно не было согласовано с предпринимательскими организациями. Правда, реальный рост налога начнется только в 2015 году, то есть уже после выборов.

Для микропредприятий, годовой оборот которых не превышает 7000 евро (4920 латов), ставка останется прежней — 9%. Если оборот превысит эту сумму, с 2015 года ставка составит 11%, с 2016 года — 13%, с 2017 года — 15%. Если владельцы сознательно скрывают информацию о состоянии предприятия и злоупотребляют благоприятным налоговым режимом, чтобы уклониться от уплаты налогов, к микропредприятиям будет применяться налог в размере 20%. Если у микропредприятия не было оборота или сумма рассчитанного налога не превышает 50 евро (35 латов), предприятие должно будет уплатить в бюджет 50 евро (35 латов).

Чтобы жизнь не казалась сказкой, государство повышает и налог на неприлично дешевый автогаз. Ставка налога составит 161 евро (113 латов) за 1000 кг вместо нынешних 90 латов. По расчетам Минфина, максимальный прирост цены на автогаз составит 1,54 сантима за литр.

Планируется также новый налог на прибыль портов. Речь идет о том, чтобы перечислять государству разницу между поступлениями и расходами порта.

При этом подоходный налог с населения, несмотря на прошлогодние обещания коалиции, останется не прежнем уровне, однако социальный налог для работников и работодателей сократится в целом на 1%.

Поскольку приоритет бюджета — снижение социального неравенства, с нового года ожидаются некоторые улучшения для самых социально незащищенных групп населения.

Правительство прогнозирует, что средняя зарплата-брутто вырастет с 502 до 528 латов (751 евро). Минимальную зарплату с 1 января повысят до 225 латов (320 евро). Необлагаемый минимум за иждивенцев увеличится с 80 до 116 латов, а необлагаемый минимум — с 45 до 53 латов.

При этом ставка взносов по социальному страхованию ("социальный налог) для работников снизится 11% до 10,5%, а для работодателей — с 24,09% до 23,59%.

"Единство" отмечает, что в результате изменений реальные доходы, например, семьи с двумя детьми, где родители получают по 350 латов грязными, вырастут на 312 латов.

Одновременно планируется увеличение дотаций бесплатного школьного питания. С 1 сентября бесплатные обеды будут получать и ученики 3-х классов. Размер дотации на одну порцию вырастет с 0,8 до 1 лата.

На 15 латов вырастут выплаты неполным семьям, где бывший супруг уклоняется от уплаты алиментов.

Основная функция депутатов Сейма при рассмотрении бюджета заключается в нажимании правильных кнопок, так как договоренность по его принятию заранее достигнута на Совете коалиции. Тем не менее, у парламентский фракций традиционно есть квоты на увеличение бюджетных расходов.

Как сообщает программы De facto, в этом году неофициальные квоты для "группы Олштейнса" составляли 150 000 евро, а для фракций "Единства", Партии реформ и Нацобъединения — по 300 000 евро. Еще на 100 000 евро мог рассчитывать оппозиционный СЗК.

В число приоритетов фракций вошли ремонт отделения онкологии детской больницы (60 790 латов, группа "Олштейнса"), поддержка музеев, негосударственных организаций, ремонт церкви, покупка техники для Озолниекской средней школы ("реформисты"), разработка учебного предмета ,,Dzīvesziņa" (VL-ТБ/ДННЛ), финансирование спорта, ремонт школ, литературные переводы ("Единство"). 

Ничего нового. Оппозиция недовольна и критикует бюджет за излишнюю экономию и суровое отношение к людям. К тому же, при рассмотрении бюджета правящие последовательно придерживались доброй традиции — игнорировать почти все предложения своих оппонентов.

"Это бюджет невыполненных обещаний. Мы не будем командой по спасению правительства", — заявил представитель "ЦС" Валерий Агешин, напомнив о сохранении ставки ПНН на прежнем уровне.

Лидер фракции СЗК Аугуст Бригманис тоже заявил, что его коллеги "двумя руками против". "Чудеса бывают только в сказках, а тут — суровая реальность", — подытожил он.