Консолидация-2. Как и почему правительство нарушит обещания и поднимет налоги  (160)

Бюджет-2016 — первый за последние пять лет, которому потребовалась консолидация или, по-народному, "затягивание поясов". Причины две — двукратный недобор прироста ВВП (читать: российско-евросоюзные санкции) и намерение существенно увеличить расходы на оборону (читать: Крым).

К достижению поставленной цели (финансово она измерялась в 100 млн. евро) можно было подходить с двух сторон — урезать расходы министерств или повысить налоги. Правительство предпочло второй вариант. Причем, собрать с налогоплательщиков решили в два раза больше, чем требовалось изначально, обеспечив тем самым источник дополнительного финансирования для себя. На "неотложные нужды" министерств и госучреждений в новом бюджете зарезервированы 116 млн. евро.

Пакет мер, с помощью которых планируется стянуть бюджетную дыру, можно условно разделить на три группы. Первая — несоблюдение обещаний. Вопреки ранее принятым решениям в 2016 году правительство не будет снижать ставку подоходного налога с населения на 1%, а также отложит введение нового порядка уплаты пошлины на эксплуатацию транспортных средств, который позволил бы латвийским автовладельцам сэкономить за год сумму в 33 млн. евро.

Второй источник дополнительных поступлений — налоги на потребление. Наиболее чувствительными для населения станут повышение акциза на топливо (удорожание горючего автоматически отразится в стоимости других товаров и услуг) и введение НДС на обслуживание жилых домов (ежемесячные коммунальные счета "потяжелеют" в среднем на 5-20 евро).

Третьей нишей для правительственных экспериментов станут зарплаты. Здесь предлагаются четыре реформы: ввести дополнительный сбор на высокие оклады ("налог солидарности"), дифференцировать необлагаемый минимум, повысить минимальную зарплату и установить минимальный взнос обязательного соцстрахования. Все инициативы объясняются заботой о благополучии малообеспеченных слоев общества. Правда, элементарный арифметический подсчет показывает: от запланированных нововведений выигрывает в основном государство.

Повышение минимальной зарплаты с 360 до 370 евро увеличит реальные доходы ее получателя только на 7 евро, зато в госказну дополнительно поступят 5,5 евро ("подоходник"+соцналог). Введение минимального взноса соцстрахования ударит в первую очередь по микропредприятиям. А идея обложить новым налогом оклады высокооплачиваемых работников выглядит просто труднореализуемой. Люди, получающие свыше 4000 евро в месяц, обычно являются и совладельцами конкретных компаний, поэтому для них не составит труда переоформить "лишнюю" часть зарплаты, например, в дивиденды.

Самым противоречивым является замысел о дифференцированном необлагаемом минимуме. Правительство преподносит его как попытку ввести элемент прогрессивного налогообложения ("отобрать у богатых, раздать бедным"). Но, как отмечают экономисты и лидеры профсоюзов, эта система не учитывает интересы самых многочисленных групп. Семья, где один родитель получает "на бумаге" 1300 евро, а второй — сидит дома с двумя детьми, будет иметь на руки и после реформы по 250 евро на человека.

Реальную выгоду от дифференциации получат только обладатели очень низких зарплат (до 400-500 евро). Однако чтобы материализовать свои преимущества в денежные единицы, трудящимся придется в конце каждого года подавать в СГД специальную декларацию. По умолчанию ко всем зарплатам будет применяться минимальный необлагаемый стандарт (в 2016-м это будет 75 евро, в 2017 — 60 евро и т.д.).

Полный текст нового госбюджета публично пока не доступен. Все заседания правительства проходили в закрытом режиме, а сведения о принятых решениях пересылались обществу через скупые комментарии министров и пресс-релизы. Впрочем, даже по лаконичным сообщениям Минфина можно понять, что "затягивание поясов" — это надолго: большинство реформ прописано в трехлетней перспективе, предусматривая постепенное увеличение объемов сборов. При этом ожидаются и новые сюрпризы. Премьер-министр Лаймдота Страуюма в эфире LTV уже оговорилась, что к 2017 году, скорее всего, придется поднять основную ставку НДС (сейчас она составляет 21%).

Пикантная деталь: при обсуждении бюджета на уровне правительства из списка объектов, на которые планируется повысить налоговую нагрузку, почему-то выпали услуги рынка азартных игр.

А вот на "черный день" министрам отложить не удалось. И это обстоятельство особенно тревожит латвийский центробанк, считающий заложенный в бюджет прогноз слишком оптимистичным. Минфин планирует, что ВВП Латвии в 2016-м увеличится на 3%. Банк Латвии дает "меньше трех" и в лице его руководителя Илмара Римшевича настойчиво призывает сформировать резерв.

Но больше всего упреков в адрес сочинителей бюджетов накопилось у работодателей и профсоюзов. Правительство фактически проигнорировало их мнение по ключевым вопросам. Обиженные социальные партнеры уже пожаловались президенту страны.

Теоретически бюджет еще можно переписать. Итоговое решение о его утверждении должен будет принять Сейм в конце года. Если депутаты большинством голосов забракуют предложенный документ, правительство Лаймдоты Страуюмы автоматически уйдет в отставку. Однако пока такой сценарий кажется маловероятным. В коалиционной повестке зависло слишком много сложных внешнеполитических вопросов, поэтому едва ли хоть одна партия захочет сейчас перенять власть у "Единства", которое уже переживает заметное падение рейтингов.

Что: топливо

Когда: с 1 января 2016 года

Как: по прогнозам Министерства финансов, литр бензина и автогаза подорожает на три цента, литр дизельного топлива — на один цент.

Сколько хотят собрать в бюджет: в 2016 году 12,5 млн евро, в 2017-м и 2018-м — еще по 13,6 млн. евро.

Когда: ставки налогов будут пересматривать трижды — 1 апреля 2016-го, 1 апреля 2017-го и 1 апреля 2018-го.

Как: за три года акцизный сбор для различных напитков вырастет на 10-15% (литр спиртного в зависимости от крепости подорожает на 5-18 центов).

Сколько хотят собрать: в 2016-м — 3,6 млн. евро, в 2017-м — 5,9 млн., 2018-м — 5,5 млн. евро.

Когда: ставку будут повышать в три этапа — 1 января 2016-го, 1 января 2017-го и 1 января 2018-го.

Как: налог будет возрастать примерно на 4% в год (в 2016-м килограмм табака подорожает на 2,5 евро)

Сколько хотят собрать: в 2016 году — 0,1 млн. евро, в 2017-м и 2018-м — по 0,3 млн. евро.

Когда: с 1 июля 2016 года

Как: до сих пор электронные сигареты не облагались акцизным налогом. Минфин предлагает исправить эту несправедливость и ввести новый сбор, привязав процентную ставку к двум показателям — объему жидкости, используемой в электронных сигаретах, и величине содержимого никотина (акцизный налог на флакон жидкости для электронных сигарет объемом 10 миллилитров и с содержанием никотина 20 мг/мл составит 1,10 евро; на флакон объемом 10 миллилитров и с содержанием никотина 15 мг/мл — 0,85 евро и т.д).

Сколько хотят собрать: в 2016 году — 0,3 млн. евро, в 2017-м и 2018-м — еще по 0,7 млн.

Что: культурные и развлекательные мероприятия

Когда: с 1 января 2016 года

Как: Минфин предлагает отменить налоговые льготы для культурно-развлекательных мероприятий, если они организуются с целью получения прибыли. Сегодня от уплаты НДС освобождены театральные и цирковые представления, концерты, детские мероприятия, посещения государственно признанных музеев, библиотек, выставок, зоологического и ботанического садов.

Сколько хотят собрать: по 3,1 млн. евро ежегодно.

Когда: с 1 июля 2016 года

Как: на данный момент услуги, связанные с управлением жилыми домами, не облагаются налогом на добавленную стоимость. По утверждению Минфина, это противоречит директиве Совета ЕС об общей системе НДС в Европе. Во втором полугодии 2016-го с этой коммунальной услуги начнут взымать стандартный налог (21%).

Сколько хотят собрать: в 2016 году — 9,3 млн. евро, в 2017-м и 2018-м — по 22,4 млн. евро.

Когда: с 1 января 2016 года

Как: "налог солидарности" будет равен ставке Обязательного Взноса Государственного Социального Страхования (ОВГСС), то есть 34,09%. Им будет облагаться часть зарплаты, превышающая 4000 евро в месяц (сейчас эта сумма заработка не облагается социальным взносом, что создает регрессивность системы налогообложения). По подсчетам Минфина, в группу потенциальных плательщиков попадают 4 700 человек. "Солидарный налог", как из ОВГСС, будет делиться между работодателем и работником (24,09% перечисляет работодатель, а 10,5% — работник.). Однако доходы от нового налога будут направлены не в социальный бюджет (откуда выплачиваются пенсии и пособия), а в государственный (из него финансируют расходы госсектора).

Сколько хотят собрать: 40,9 млн. евро ежегодно.

Что: минимальный обязательный взнос государственного социального страхования (ОВГСС)

Когда: внедрение минимальных взносов будут происходить постепенно в течение 3 лет, полностью система должна заработать с 2018 года.

Как: цель реформы — обязать работников с низкими доходами и неполной занятностью вносить определенный минимум социальных взносов. Свою инициативу Минфин объясняет заботой о трудящихся, в особенности работниках микропредприятий, за которых соцвзносы часто не вносятся в должном размере. Правила применения налога будут разработаны в следующем году. В 2017-м предусмотрен переходный период с введением взносов от трех четвертей минимальной заработной платы. В полном объеме налог начнут взымать в 2018 году — если "минималка" к тому моменту будет равна 370 евро, то в качестве минимального ОВГСС придется уплатить 127 евро.

Сколько хотят собрать: в 2017 году — 72,5 млн. евро, в 2018-м — 100,2 млн. евро.

Когда: модель будет внедряться постепенно и полностью заработает в 2020 году.

Как: с 1 января 2016 года для лиц с доходами меньше 380 евро в месяц необлагаемый минимум составит 100 евро, для лиц с зарплатой в 1000 евро сохранится нынешний уровень в 75 евро. К зарплатам в диапазоне от 380 до 1000 евро необлагаемый минимум будут высчитывать пропорционально по специальной формуле. В 2017 году необлагаемый минимум для лиц с малыми доходами (теперь уже до 400 евро) планируется увеличить до 115 евро, а для лиц с большими (теперь уже 1100 евро и больше) — уменьшить до 60 евро. В 2018 и 2019 годах произведут новую переиндексацию, чтобы к 2020 году необлагаемый минимум для "бедных" (460 евро и меньше) достиг 160 евро в месяц, а для "богатых" (1500 евро и больше) — исчез как понятие.

Важный нюанс: на протяжении календарного года ко всем трудящимся будет применяться стандартный, меньший, необлагаемый минимум. Чтобы использовать преимущества дифференциации и вернуть переплаченное, жителям придется подавать декларации в Службу госдоходов. Для работника с брутто-зарплатой в 400 евро (без иждивенцев) размер возвращаемой суммы за 2016 год составит 66,7 евро, подсчитали в Минфине.

Сколько хотят собрать: в 2017-м — 2,7 млн. евро, в 2018-м — 8,3 млн.