Министерство финансов не видит возможности привлечь кредит для строительства железнодорожной линии Rail Baltica с шириной колеи европейского стандарта, сообщили агентству LETA представители Минфина.
Единственной возможностью получить дополнительное финансирование для проекта Rail Baltica, по мнению Минфина, является передача отдельных участков основной трассы для строительства в рамках публичного и частного партнерства (PPP).
В министерстве пояснили, что строительство ведется по поручению государства, а значит, строительство за счет заемных средств окажет такое же влияние на государственный долг и дефицит, как если бы строительство велось за счет средств государственного бюджета. Если бы использовалась такая схема, государству пришлось бы консолидировать другие расходы или увеличить доходы госбюджета на эквивалетную сумму.
То, берет ли застройщик кредит с государственной гарантией или без нее, не меняет ситуацию, заявили в Минфине. Минфин утверждает, что обсуждал этот вопрос с Министерством финансов Эстонии и что никаких разногласий по этому поводу нет. Идея исходит исключительно от инициаторов проекта и не была согласована с с министерствами финансов соответствующих государств.
Минфин неоднократно давал понять Министерству сообщения, что не видит возможности привлечения кредита, обеспечивая ему забалансовый учет. Забалансовый учет бы означал, что расходы, возникшие во время строительства Rail Baltica, не будут включены в общие расходы госбюджет и, следовательно, не влияют на дефицит и долг бюджета правительства.
В министерстве пояснили, что учет расходов и доходов бюджета общего правительства ведется в соответствии с методологией Системы национальных и региональных счетов Европейского союза (ЕС) (ESA 2010), которая имеет более широкий охват, чем госбюджет, включая также коммерческие организации, контролируемые и финансируемые государственными и муниципальными структурами, например, Eiropas dzelzceļa līnijas.
Это означает, что кредиты, расходы и создание активов этих организаций влияет на дефицит и долг бюджета правительства, отметили в Минфине.
В случае, если кредит привлекает коммерческая организация, которая не включена в общий правительственный сектор, Центральное статистическое управление в сотрудничестве с Eurostat будет оценивать несколько аспектов в связи с привлечением кредита, включая то, какое делегирование было у коммерческой организации по привлечению кредита, цели, на которые планируется привлечь займ, работают ли рыночные принципы и т.д.
Фактически оценивается, кто является прямым получателем выгоды от этого, пояснили в Минфине. Если кредит привлекает и использует его для создания активов контролруемая и финансируемая государственными и муниципальными структурами коммерческая организация, то, в соответствии с методологией ESA 2010, это повлияет на дефицит и долг бюджета общего правительства, в то время как если кредит привлекает коммерческая организация, не входящая в сектор общего правительства, то она, скорее всего, будет включена в сектор общего правительства.
По мнению Минфина, единственным способом получить дополнительное финансирование для проекта Rail Baltica является передача отдельных участков основной трассы для строительства в рамках PPP. Как отметили в министерстве, это не меняет того факта, что государство должно будет оплатить строительство, но с точки зрения формирования бюджета есть разница в том, нужно ли выделять значительные суммы из госбюджета на период строительства, например, на три-пять лет, или же аналогичный объем финансирования должен выделяться постепенно в течение гораздо более длительного периода времени, например, 20-25 лет.
Минфин считает, что рациональнее было бы сосредоточиться на подготовке проекта PPP. В более оптимистичном сценарии проект PPP можно было бы начать осуществлять в тот момент, когда в рамках многолетнего бюджета ЕС прекратился бы поток денежных средств. Если отложить решение о реализации PPP на более поздний срок, эта возможность будет упущена.
На данный момент Минфин не называет максимальную сумму PPP. Ее следует рассматривать в контексте с общей необходимостью финансирования, чтобы убедиться, что в сценарии минимальных зарплат с PPP возможно построить всю основную трассу.
