Секреты профессии. Еврочиновник: зарплаты с видом на повышение и огурцы с видом на искривление  (15)

Популярные стереотипы на тему еврочиновников: "как голландский сыр в бельгийском масле катается", "ничего не делает за бешеные деньги", "пристроился по блату на теплое место", "придумывает разные глупости вроде выпрямления огурцов и регистрации однополых браков"… В общем, услышать что-то позитивное о латвийском ставленнике в армии европейской бюрократии — редчайшая редкость.

Портал Delfi решил разобраться, что в этом наборе правда, что полуправда и что совсем уж далеко от правды.

- Набором в армию еврочиновников из разных стран ЕС для всех европейских институтов (Еврокомиссия, Европарламент, агентства) занимается агентство European Personnel Selection Office (EPSO). Объявления о конкурсах публикуются на сайте EPSO.

На позиции широкого профиля (вроде public administration) претендуют десятки тысяч человек со всей Европы. Бывает, что конкурсы объявляют и на какие-то специфические должности, тогда приглашают людей с конкретным профильным образованием — юристов, экономистов или, скажем, с опытом работы в строительстве. После экономического кризиса ЕС урезал число служащих на 5%, сократилось и число конкурсов — в этом году большой был всего один — на 149 мест претендовали 31 400 человек со всего Евросоюза.

Как правило, большие конкурсы идут не на конкретное место с определенной должностью, а в так называемый резервный лист армии еврочиновников. Именно из этого "листа" впоследствии, по мере необходимости и снова в конкурсном порядке, набирают специалистов соответствующей отрасли на открывшиеся вакансии.

Обычно такой общий конкурс проходит в три этапа.

Первый этап — компьютерное тестирование общих знаний на месте проживания претендента. Все желающих в назначенное время собирают в арендованном компьютерном классе, где они заполняют тест, который определяет уровень их логического мышления, математические навыки, способность читать тексты и графики и др.

Второй этап — тестовая проверка знаний и аналитических навыков, связанных с соответствующей профессией, проходит не на родном для претендента языке.

Третий этап — устное собеседование в Брюсселе. Билеты в оба конца оплачиваются даже при отрицательном ответе.

В последнее время третий этап все чаще проводится в виде "проверки боем": снова собеседование не на родном языке, устная презентация, разбор реального случая из практики. Могут дать командное задание, и комиссия наблюдает, как человек взаимодействует с другими, насколько он эффективен и инициативен, как умеет договариваться, какие у него лидерские навыки. Например, конкурсантам могут предложить разрулить ситуацию: ваш руководитель завтра выступает в Европарламенте, возможны несколько решений такой-то проблемы, какие есть плюсы и минусы у каждого решения, какое решение выберете вы и как будете убеждать босса…

Формально, после попадания в "резервный лист" с вами в любой момент могут связаться и предложить пройти собеседование уже на конкретную должность. На практике можно ничего не дождаться. Скажем, я провисел в одном таком листе два года — никто так и не вышел на связь. Поэтому многие претенденты пытаются лоббировать свои кандидатуры. Они узнают, где есть вакансии, пытаются выйти на связь (часто, через сети граждан своих стран), но формально это запрещено.

Еще вариант — найти без конкурса временную работу, а потом тебя могут там же оставить на постоянную, правда, уже в результате конкурса. Скажем, на мое место в итоге претендовали около 20 человек.

Нельзя иметь судимость (впрочем, погашенную — возможно). Надо иметь справку о состоянии здоровья (это формальный предлог для медицинской проверки, чтобы подсчитать риски от присоединения нового чиновника к системе соцстрахования), впрочем, никакой дискриминации для инвалидов нет. Также надо выполнить все обязанности в отношении своего государства. Например, если есть обязательная воинская служба — ее надо отслужить.

Требуемый уровень образования зависит от категории (это нечто вроде воинского звания в армии), на которую идет набор. Все еврочиновники делятся на два крупных потока — AST (ассистент) и AD (администратор).

Первый предполагает техническую и секретарскую работу — таким высшее образование формально не требуется, но я знаю мало людей, которые попадали туда без вузовских "корочек" — все же конкурсы большие и тесты непростые.

Для начала пути по административной линии (AD), в принципе, хватает трех лет по двухуровневой Болонской системе образования (то есть бакалавра). Но это на старте, а для более высоких категорий нужно либо четырехлетнее университетское образование, либо соответствующий профессиональный опыт.

Как правило, на должность еврочиновников претендуют люди с некоторым опытом работы. Выпускнику вуза будет трудно выбраться из "резервного листа". Все же при наборе на конкретные должности требуются знания, как все функционирует на практике, а это лучше знают те, кто был госслужащим в своей стране.

Последнее время евроструктуры заметно молодеют. Из новых стран, в том числе из Латвии, в еврочиновники идут люди 25-35 лет. Из старых стран — чаще 35-45 лет. Если человек серьезно настроен на карьеру в евроструктурах, то, как правило, он там дорабатывает до пенсионного возраста, мелкими шажками поднимаясь по карьерной лестнице. Сейчас это 65 лет, но будут повышать до 66.

Раньше требовалось, чтобы претендент также владел английским, немецким или французским (что тестируется во время отбора). Сейчас суд ЕС постановил, что все официальные языки Евросоюза должны быть равноправными, в итоге система экзаменов пересматривается. На должность сможет претендовать человек, владеющий, скажем, латышским и литовским. Впрочем, не факт, что с таким языковым набором ты когда-то продвинешься из "резервного листа", ведь когда речь идет о вступлении в какую-то конкретную должность, то смотрят лишь те кандидатуры, которые владеют языком, необходимым для выполнения конкретных обязанностей.

Есть еще такая практика: если после получения определенной категории ты хочешь идти на повышение в "звании" (первое повышение возможно минимум через два года, а обычно — через три-четыре), то должен продемонстрировать знание третьего языка ЕС. Для его изучения в институциях есть бесплатные курсы официальных языков Евросоюза, на которые может ходить как сам еврочиновник, так и члены его семьи.

Кстати, вовсе не обязательно этот дополнительный язык понадобится тебе в работе. К примеру, я выучил французский, который по службе мне нужен довольно редко — гораздо чаще пользуюсь им в быту. Важен сам факт "стимуляции языкового разнообразия".

Большинство моих коллег свободно владеют четырьмя-пятью языками. Многие из них — из смешанных интернациональных семей. У многих родители работают еврочиновниками и детей ориентируют идти по своим стопам, отправляя учиться в главные кузницы еврокадров — европейские колледжи в Брюгге или Варшаве.

Владение русским языком формально никаким бонусом для основных евроинституций не является — это не официальный язык ЕС. Возможно, он может пригодиться для работы в каких-то подразделениях European External Action Service (нечто вроде МИДа ЕС), которые занимаются отношениями с постсоветским пространством.

В целом надо осознать, что для успешной еврокарьеры желательно все время заниматься самообразованием и развитием разных навыков. Каких? Все очень индивидуально и зависит от специфики работы.

Надо сказать, что жители далеко не всех стран Евросоюза стремятся в еврочиновники. Скажем, скандинавы идут туда крайне неохотно. Ведь оплата в евроструктурах не зависит от страны происхождения чиновника, а в Скандинавии зарплата работников публичной администрации и в частном секторе выше среднеевропейской, так что для представителей северных стран еврокарьера материальных выгод не сулит.

Греки, итальянцы, испанцы подают заявки весьма охотно — уровень зарплат в этих странах ниже. А после вступления в ЕС новых стран стремительно выросло число заявок от представителей Восточной Европы — для них такая карьера выглядит совсем привлекательно. Особенно для людей, имевших опыт национального чиновника и дошедших до невысокого "потолка" в своей стране. Их результаты в конкурсах весьма приличны. К примеру, сейчас в евроструктурах много польских служащих.

Последняя тенденция: британцы, которые работали в европейских структурах, начинают массово принимать гражданство других государств, потому что, если Великобритания выйдет из состава ЕС (а такая вероятность есть), они перестанут быть гражданами ЕС и утратят возможность продолжать еврокарьеру. Надо вовремя подсуетиться.

Общих квот на представительство людей из разных стран или половую принадлежность кандидатов в каждой институции нет, но, когда происходит набор на какие-то должности, структурное подразделение может указать, что в случае прочих равных показателей, предпочтение будет отдано, допустим, представителю определенного пола (если в структуре гендерный перекос в одну из сторон) или, к примеру, человеку из Восточной Европы (если там уже слишком много "западников"). Делается это для того, чтобы в евроинституциях в более полной мере был представлен весь ЕС.

Руководящие посты в евроструктурах пока занимают преимущественно представители Западной Европы, но ситуация меняется. Последнее время много гендиректоров набирали сознательно из представителей новых стран.

Бывает, в Евросоюзе возникают кризисные ситуации. Например, в связи с беженцами или терактами. Тогда чиновники, связанные с соответствующими структурами, сидят на работе чуть ли не круглосуточно. Ведь депутаты и комиссары требуют информацию, документацию, возможные изменения… Не знаю, как у других, но у нас люди — высокомотивированные, на часы не смотрят. Если же кому-то надо сводить ребенка к врачу, решить какой-то важный бытовой или личный вопрос в рабочее время как правило, можно договориться о замене или работе на дому.

Самые горячие месяцы — декабрь (перед Новым годом) и июнь (перед летними отпусками). Также надо успевать сделать определенную работу к концу очередной президентуры, ведь в Евросоюзе парламент — не единственный законодательный орган. Все директивы и регламенты надо согласовывать также с Советом Евросоюза, в котором каждые полгода меняется председательство. Как мы помним, 2015 год начинался с латвийской президентуры, потом была люксембургская, затем голландская…

Чем ближе конец президентуры, тем больше желание чиновников принять документы при ней, а не тащить все на переговоры с представителями следующей. В итоге в декабре число переговоров и напряжение достигает рекордного накала.

Например, во время президентуры Латвии удалось достигнуть соглашения по вопросам роуминга по Европе, а вот тема решения имущественных вопросов при расторжении браков и гражданских союзов в Риге была заморожена — для Латвии она слишком чувствительна, поскольку связана с темой однополых пар, которых у нас не признают. Все понимали, что проще эти вопросы согласовать при люксембуржцах или голландцах, и не торопились.

Надо понимать, что такой стремительный карьерный рост, как в Латвии, где к 30-35 годам можно стать госсекретарем, в евроструктурах нереален. Там подъем по карьерной лестнице идет плавно и постепенно, а главных высот чиновники достигают ближе к пенсии.

Зато и масштабы тут иные. Именно поэтому многие наши госслужащие, которые занимались вопросами латвийской президентуры в массовом порядке думают о переходе на чиновничью службу в евроструктуры. У них есть образование и опыт, которые в Латвии трудно применить. Скажем, наш посланник при ЕС Илзе Юхансоне недавно получила престижную должность заместителя генсекретаря Еврокомиссии. А это категория AD15, с зарплатой свыше 12 тысяч евро в месяц.

К каждой более высокой категории — более серьезные требования. Скажем, для участия в конкурсе на AD-7 или AD-9 надо лет десять профессионального опыта на руководящей должности в своей стране.

В принципе, человек может начать с пятой категории и к пенсии дорасти до 12-13-й. 16-я — это почти нереально, ее получают единицы, которые всю жизнь проработали в евроструктурах или занимали высокие посты в своей стране. Это генеральные директора, которые, если сравнивать с национальным уровнем, котируются вроде наших госсекретарей (но масштабы и зарплаты, разумеется, существенно отличаются). На такие посты тоже отбирают по конкурсу, но внутри институций.

Разброс зарплат — очень большой. Есть твердая ставка, к которой прибавляются пособия (например, за неработающего супруга и детей) и отнимаются налоги. Подоходный налог — прогрессивный, от 8 до 45% (к каждой сумме привязана своя ставка). Во время кризиса добавили еще пошлину солидарности (6-7%), которую платят те, у кого категория повыше, чтобы можно было не увеличивать налоговое бремя обладателей низких категорий.

В итоге чиновники категории AST1 в Брюсселе получают около 2500 евро на руки (в других странах есть поправочные коэффициенты, в зависимости от уровня жизни). С ростом категории идет постепенный рост зарплаты. Пятая категория — это четыре — четыре с половиной тысячи евро. Заработки выше десятой категории могут превышать 8000 в месяц, а у высших категорий они доходят до 15 тысяч евро.

Из этих денег мы платим за аренду жилья, транспорт, еду (в столовых внутри институций поесть можно чуть дешевле, чем в среднем в Брюсселе) и т.д. Раз в год вместе с зарплатой приходят деньги на поездку в отпуск в свою страну, вместе с детьми и неработающим супругом. Раньше эту сумму вычисляли по фактическим затратам на транспорт. Сейчас она зависит от расстояния до вашей страны, которое вычисляется по Google maps. Скажем, из Брюсселя в Латвию это 500-600 евро.

Премий не бывает. Некоторые структуры могут оплатить репрезентационное мероприятие — условно говоря, новогодний вечер в ресторане. Но из-за кризиса количество таких мероприятий снизилось (солидарность в евроинститутах — не пустые слова). Например, в моем отделении решили отказаться от "елки", а выделенные под это деньги перечислить организациям, которые занимаются приемом беженцев. К слову, любая общественная деятельность для еврочиновников — хороший тон. Многие мои коллеги ходят помогать соискателям убежища, которые стоят в очередях на регистрацию и ночуют зимой в палатках.

Стандартный отпуск еврочиновника — 24 рабочих дня в год, целиком или по частям. Каждый может согласовать время отпуска со своим начальством, в зависимости от напряженности графика работы. Скажем, чиновники, чья работа связана с Европарламентом, обычно отдыхают те несколько недель в году, когда депутатов в Европарламенте нет. Самый популярный месяц отпусков — август. Ведь сессии ЕП и заседания ЕК идут до середины июля.

Если чиновник отработал больше 10 лет в евроструктурах или меньше 10 лет, но на пенсию вышел именно там — ему начисляют пенсию из бюджета ЕС.

В еврочиновники идут не только за карьерой и зарплатой. Среди них — немало идейных людей. Скажем, мне сама идея европроекта кажется перспективной. Я считаю оптимальным будущее, в котором значительную часть компетенций передадут от стран-участниц в центр.

В зависимости от своей стартовой категории, новый чиновник получает пособие на переезд в зависимости от реальных расходов. Так же еврочиновник автоматически перерегистрируется, как налогоплательщик — он будет платить налоги в централизованный бюджет ЕС, откуда ему потом начислят пенсию.

В принципе, чиновник не может работать параллельно в других местах, но с разрешения начальства, можно заниматься преподавательской и творческой деятельностью. Не возбраняется владеть долями какого-то предприятия, но входить в его правление нельзя. Все побочные места занятости надо декларировать, но доход от них получать нельзя — только возмещение расходов.

За счет своих социальных взносов человек получает медицинскую страховку. Как правило, траты на лечение возмещаются в размере 85% от их стоимости. Если еврочиновник сильно заболевает и требуется особенно дорогое лечение, можно претендовать и на 100-процентное покрытие расходов. То же касается и всех членов семьи.

Съемную квартиру каждый чиновник находит сам и оплачивает из своей зарплаты. Никаких пособий на это нет. В каждой институции есть своя внутренняя интернет-сеть — там можно опубликовать объявление о съемке и сдаче квартиры или комнаты. Например, кто-то уезжает из одной квартиры и пишет: мой владелец готов сдать освобождающуюся площадь на таких-то условиях.

Справка с работы — достаточный гарант для владельца жилья, чтобы без лишних сомнений сдать жилье еврочиновнику в Брюсселе, но залог в размере двухмесячной арендной платы с тебя все же возьмут. Молодые чиновники обычно начинают с того, что снимают квартиры в складчину (каждому по комнате) — в Брюсселе это может стоить 400-500 евро за комнату. Однокомнатная квартира — уже 700-1000 евро в месяц, в зависимости от района.

Если супруг еврочиновника не работает, то к основной зарплате доплачивается семейное пособие. Не такое уж большое — 172 евро плюс 2% от зарплаты. По моим наблюдениям, из балтийских стран на должности еврочиновников чаще претендуют женщины, а их мужья приезжают с ними, как члены семьи. Есть отдельное пособие на детей, которое не привязано к размеру зарплаты и составляет 376 евро.

Как правило, дети еврочиновников бесплатно учатся в школах, которые принадлежат Евросоюзу, но платить надо за учебники, питание, экскурсии и секции. Для старых стран там обеспечен полный курс обучения на родном языке — английском, французском, шведском, немецком…

С новыми странами — труднее. Во-первых, только сейчас появляются полные курсы обучения на языках этих стран. Во-вторых, многие родители считают, что раз ребенок попадает в международную среду, то пусть основной курс будет на английском или французском, а, допустим, латышский язык преподается, как предмет. Но родители детей, для которых английский или французский — родной, не в восторге от того, что в их классе учатся дети, которые с языком на "вы". Это существенно тормозит процесс и создает дополнительную нагрузку на учителей.

В Бельгии есть латышское общество и постоянное представительство Латвии при ЕС, которые проводят свои мероприятия, собирающие диаспору — любительские театральные постановки, совместное празднование Лиго, воскресные школы и богослужения на латышском языке…

Разумеется, супруги еврочиновников могут участвовать в конкурсах на должности на общих основаниях. Некоторые предпочитают найти работу в частном секторе. Но, скажем, для полноценной работы в Бельгии надо знать французский и голландский языки. Бесплатные курсы есть, но не так уж просто взрослому человеку все начинать с нуля. Некоторые супруги пробуют создавать свой частный бизнес. Например, организовать перевозку грузов, между своей страной и Брюсселем или создать строительно-ремонтную бригаду.

В связи с экономическим кризисом, курс изменился, теперь он нацелен на дерегуляризацию: отказ от регламентации того, что можно оставить без стандартов. В планах работы на 2016 годы предлагается выделить много позиций, по которым не нужна такая уж мелкая регламентация, потому что слишком жесткие нормы тормозят развитие бизнеса. Государства смогут на своем уровне решать, нужна ли им норма или нет. Но и тут важно не перегнуть палку. Скажем, отказ от стандартов в области экологии может стимулировать экономический рост, но ударить по здоровью потребителя.

Еще один вопрос, по которому в Латвии царит необоснованный ажиотаж — сексуальная ориентация. Евросоюз оставляет конечные решения в области браков и семьи в компетенции государств, но при этом надо понимать, что европолитика изначально направлена на усиление равноправия жителей союза. В том числе, по признаку сексуальной ориентации.

Уже действует директива, которая напрямую запрещает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации на рабочем месте, на рассмотрении еще одна — о равном доступе к товарам и услугам. И никакие ссылки на "особый исторический опыт" Латвии не помогут. Вопрос того, нужно ли признать однополые браки или союзы — вопрос времени. Чтобы оградить себя от его решения, надо выйти из ЕС.

И третья тяжелая для нашей страны евротема — система распределения беженцев. О том, чтобы ЕС вообще не давал убежище людям, которые бегут от войны, речи быть не может. Это было бы отказом от всех европейских принципов. В Европе еще живы воспоминания о второй мировой и о том, как не давали убежище евреям.

Очевидно, неэффективна нынешняя система, когда за искателей убежища отвечает страна ЕС, границу которой беженцы первую пересекли. Когда шел поток из Западной Африки, большую нагрузку испытали испанские Канары. Когда через Ливию пошел поток из Эритреи, нагрузку приняли на себя Италия и Мальта. Сейчас, когда основной поток идет из Сирии и Ирака, от переизбытка беженцев лопаются Греция и Италия… Этим странам не хватает центров содержания, матрасов, беженцам приходится 40 минут стоять в очереди в туалет — это ненормально.

Сейчас главная задача перераспределить нагрузку так, чтобы все страны ЕС, принимали у себя беженцев. Для пересмотра системы нужно не только большинство в Европарламенте (его собрать нетрудно!), но и квалифицированное большинство в Совете, но те страны, которые далеки от путей беженцев, в которых у власти правые правительства, подчеркивающие свою национальную самобытность (такие, как Венгрия, Польша), прилагают все усилия, чтобы максимально оградить себя от пересмотра системы.

На сегодня работает пилотный проект, по которому перераспределят определенное число беженцев из Италии и Греции. Свою порцию примет и Латвия. В январе подобное решение предложат и по Швеции.

Это временная мера, против которой в Совете голосовали Чехия, Словакия, Венгрия и Румыния. Если сделать эту меру постоянной, то непонятно, как обеспечить ее выполнение. Как в принудительном порядке везти людей в страну, где им будут всячески давать понять: вы нам тут не нужны, мы сделаем все, чтобы вы поскорей убрались. Вот и Латвия не в восторге. Почему-то у нас не понимают, что, если бы конфликт на Украине принял характер такой же полномасштабной войны, как в Сирии и к нам хлынули десятки и сотни тысяч обездоленных. И тогда бы мы, в свою очередь, стали просить Евросоюз о помощи. Но жареный петух не клюнул…

Конечно, Еврокомиссия имеет право обратиться в суд, который может признать непринятие беженцев нарушением и даже наложить финансовые санкции, но как заставить страну-нарушителя исправиться? Идут разговоры о том, что надо связать неисполнение обязательств ряда стран перед ЕС с исполнением обязательств ЕС в отношении таких стран. Проще говоря, несолидарным странам ЕС закручивать "кран" европейских щедрот, ведь все эти страны вносят в общий бюджет гораздо меньше, чем получают из него. Но поскольку Евросоюз старается во всем искать компромисс, какое-то время бунтарям будут давить на совесть.

- Я не раз слышал от еврочиновников из Восточной Европы расистские и гомофобные высказывания, но никогда не слышал ничего подобного от чиновников из Западной Европы. Представители новых стран ЕС и постсоветского лагеря зачастую не верят, что люди могут политкорректно мыслить, а не только высказываться, но это так.

Дело тут не в боязни наказания — в конце концов, свободы слова никто не отменял. Это вопрос внутренней культуры человека. На Западе проявление некорректности, скажем, в адрес человека физического труда (консьержа или дворника) — это признак бескультурья, моветон. Таких людей стараются в цивилизованное общество не приглашать.

Еще пример, во Франции есть люди, которые голосуют за Национальный фронт под руководством Марин Ле Пен, допускающей резкие высказывания в отношении мусульман, но для большинства французских политиков считается неприличным сотрудничать с Национальным фронтом — они нерукопожатные. Нормально — осуждать терроризм, как явление. Но ненормально говорить, что все мусульмане — потенциальные террористы.

Депутат сам, на свое усмотрение, набирает себе команду, за нее платит его страна. Раньше Европарламент занимался лишь автоматическим перечислением этих денег, но в связи с большим числом злоупотреблений (вроде приема на работу родственников) и слишком разных условий труда, в 2014 году систему помощников депутатов регламентировали более подробно.

Депутат должен каждые пять лет бороться за свое место под солнцем. Он все время на виду. Для него главное — красиво выглядеть перед избирателем за счет громких и популярных идей, которые не факт, что когда-то будут реализованы. В условиях Европарламента это совсем непросто. Это в Латвии любые пять депутатов могут предложить любой законопроект, а один депутат может подать поправку. В ЕС любые изменения в законодательстве должны исходить из Еврокомиссии. Депутат лишь может обратиться к ней с пламенным призывом, который она не обязана воспринимать, как руководство к действию.

Так что на европейском уровне законодательство больше зависит от чиновников, а им важнее всего обеспечить широкую поддержку принимаемого решения. Поиски консенсуса требуют массы времени, поэтому со стороны бюрократическая машина Евросоюза зачастую выглядит неповоротливой и неторопливой, но поверьте, это не значит, что еврочиновники ничего не делают.

Можете рассказать что-то интересное о вашей профессии? О ее плюсах, минусах, подводных камнях? Предостеречь или вдохновить других? Портал Delfi приглашает стать героем серии статей о том, как выглядит "изнанка" редких и совершенно обычных профессий. Напишите нам по адресу rus.redakcija@delfi.lv, через форму на Delfi Репортер или через наш профиль на Facebook. Наш журналист свяжется с вами. Редакция гарантирует анонимность.