"Наша система гибнет как озеро Байкал!" Катастрофа в числах и фото от министра внутренних дел Сандиса Гиргенса  (164)

"Если говорить честно, с числами и фактами, то система умирает, — считает Сандис Гиргенс. И тут же приводит наглядную аналогию. — Этот процесс можно сравнить с судьбой озера Байкал и других водоемов (тут, похоже, министр имел ввиду почти высохшее море Арал, — прим. Ред.), которые понемногу начинают усыхать и становиться все меньше. Только за последних пять месяцев с работы ушло 97 следователей, а на их место пришло всего 14. И это только одно из ужасающих чисел, которых у меня очень много. Это катастрофа!"

"Когда 20 лет назад я начал работать в Рижском суде Зиемельского района на Алунана, здание находилось в ужасном состоянии, у нас были такие древние компьютеры, что глаза слезились, — вспоминает Гиргенс. — Сейчас помощник судьи может работать в фантастических помещениях на современной аппаратуре, его зарплата — тысяча евро. А чем полицейские, пожарные или пограничники хуже? Почему они должны работать в таких жутких условиях? Разве у меня несоразмерные пожелания? Это вопрос приоритетов, которые надо пересмотреть. Или признать, что безопасность страны для нас не важна".

Советником Сандиса Гиргенса стал бывший министр внутренних дел Марис Гулбис, который в свое время уже предпринимал попытку радикальных реформ, но продержался на посту всего полтора года (ноябрь-2002 — март-2004). Его энергичный преемник Эрик Екабсон выстоял и того меньше (март-2004 — октябрь-2005). Практика показывает, что дольше всех в своих креслах сидят те, кто тихо едет. Только вот дальше ли от такой тихой езды вся система будет? Сандис Гиргенс уверен, что нет: проблемы нельзя замалчивать — их надо решать.

(Расчет: БПБК подсчитало, что оплата труда, увеличивающая коррупционные риски, это сумма после уплаты налогов, которая достигает прожиточного минимума по расчету ЦСУ, с учетом того, что чиновник должен иметь возможность содержать себя и полтора иждивенца. По данным ЦСУ, среднемесячные расходы на члена домохозяйства в 2016 году составили 332,93 евро. На сотрудника и полтора иждивенца это — 832 евро среднего ежемесячного чистого дохода.)

Та же ситуация — в полиции порядка. Мне написала девушка-полицейский: после уплаты налогов у нее остается 600 евро — это со всеми переработками. На эти деньги ей надо заплатить за аренду жилья, еду и одежду. Могут такие люди нормально жить и работать?

Недавно Сандис Гиргенс сделал предложение более "состоятельному" министру обороны Артису Пабриксу, чтобы тот помог организовать совместную закупку новой формы для своих солдат и пограничников от МВД — на 3,5 млн евро. Не обязательно же каждому свое — достаточно лишь погоны и знаки отличия сменить. А страна-то общая! Так думал и говорил Гиргенс, но Пабрикс все же уточнил, что страна общая, а министерства — разные.

Та же ситуация с пограничниками. В сравнении других участников Европейской службы пограничной и береговой охраны Frontex, куда входит и Латвия, наши пограничники выглядят просто жалко — мне было стыдно на них смотреть, как государство к ним относится! Их форма сто тысяч раз устарела — она не выполняет ни репрезентативные, ни рабочие функции.

Огромное количество дел месяцами и годами тухнут безо всякого движения. Впечатление такое, что дигитализация 21-го века до Латвии не дошла. Ведь, по логике, было бы куда проще всю существенную информацию загрузить в компьютер, в котором специальные программы отслеживали бы ход дел и напоминали о просрочках. В то же время необходимо отметить, что Информационный центр МВД принимает активное участие и является ответственным за реализацию проекта, который позволит к 2022 году полноценно внедрить систему так называемого "электронного дела", т. е., создать единую электронную платформу для совершенствования электронного процесса расследования и судебного разбирательства, делая его более быстрым и прозрачным.

Недокомплект оперативных работников еще кошмарнее — 45,9%, в результате чего выполнение обязанностей оперативными работниками становится практически невозможным. С учетом ситуации со следователями, возникает вопрос: как такое ограниченное количество практически нищих людей может отработать такое огромное число нераскрытых дел и параллельно качественно расследовать текущие дела, которые поступают к ним каждый день? Ведь в год в Латвии регистрируются 40-45 тысяч преступных деяний. Я уж не говорю про те процессы, в возбуждении которых отказывают — сколько времени уходит только на рассмотрение жалоб!

Если объективно посмотреть на число следователей с их объемом работы, потраченным на это временем и оплатой, станет неудивительно, что за пять месяцев только в Риге с работы ушло 97 следователей, а на их место пришло всего 14… Это катастрофа! И уходят они со службы окончательно. То же с пограничниками: специально обученные молодые люди просто говорят "спасибо, но на эту зарплату нам не выжить, мы уезжаем за границу!"

Государство должно это решить! Чтобы в час X пожарный приехал вовремя и качественно справился со своей работой, устранил угрозу для жизни людей и сохранил их имущество. Если государство не в состоянии это сделать, значит, оно фактически стреляет себе в ногу.

- Я не прошу в данный момент начислить мне, Сандису Гиргенсу, 148 млн евро, необходимых для приведения в порядок всей недвижимости МВД, — грозно стучит по столу министр. — Понятно, что таких денег нет и не будет. Я прошу одобрить долгосрочную программу для решения этой проблемы. Чтобы с финансированием по 6-7 миллионов евро в год привести все в порядок, начав с недвижимости, которая ждать не может…

В 2019 году в управлении МВД было 258 кадастровых объектов на 655 зданий и строений и 84 арендованных объектов. Значительная часть этих зданий была построена в конце 19-го века. Как вам 1895-й и 1986-й года сдачи зданий в эксплуатацию?

Многие дома строились в период с 1930 по 1980-е годы. И тут речь даже не идет о том, что эти здания не отвечают каким-то современным стандартам — они просто опасны для пребывания в них. Государственный контроль за строительством выдал нам заключение, что у некоторых зданий, находящихся в управлении МВД, есть существенные повреждения несущих конструкций.

Я не могу допустить мысли, что в полицейском участке кому-то потолок упадет на голову. Если, не дай бог, человек получит травму или потеряет жизнь — это уголовная ответственность, которая ложится на владельца здания. Я не хочу брать ответственность и потом смотреть в глаза родственникам погибшего. Я хочу привести все в порядок.

В итоге Полицейский колледж, который может давать образование 100 кандидатам в год, заполнен на 40% — конкурса практически нет. Такая модель образования непопулярна. Человек отучится, но при нынешней системе оплаты труда ему будут платить за работу меньше, чем, например, полицейскому, который просто сидит у монитора, дежурит сутки через трое, а потом еще может подрабатывать охранником, но многим даже это не разрешено поскольку работа организована по 8 или 12 часов в сутки.

По словам Гиргенса, возможность восстановления Полицейской академии просчитывалась, но это неподъемно дорогой процесс для нынешнего госбюджета. Гораздо выгоднее сотрудничать с работающим государственным университетом — при его выборе в приоритетах будет наличие уже действующей бакалаврской программы "Полицейская работа".

Моя семья тоже связана с системой. Мой отец работал следователем в Госполиции, а также был командиром Екабпилсского полка охраны МВД, который отвечал за внешнюю охрану тюрем и конвой, двоюродный брат — в Земессардзе, крестный отец был участковым… Я в детстве сидел за одним столом с солдатами и ел то, что едят они — им готовила моя мама. Таким людям государство должно обеспечить достойную жизнь.

Один из немногочисленных бонусов системы МВД — своя поликлиника, которая обеспечивает бесплатный уход за здоровьем служащих, ее корзина намного шире и разнообразнее, чем обычная медстраховка, она покрывает и зубного, и плановые операции, и реабилитацию. В случае гибели в процессе выполнения служебных обязанностей, их семьи получают разовую компенсацию в 100 000 евро, гарантированную государством. Но почему эти люди не могут достойно жить?

По зарплатам

- Мое предложение — начать с шести самых низкооплачиваемых работников системы и кадетов. Поднять им базовое финансирование до 832 евро. Также надо как можно быстрее укрепить блок следователей и оперативных работников — без них никуда. Новых мы никак в короткий период не найдем — только на обучение надо 7 лет плюс 2-3 года работы под руководством опытного коллеги. То есть до отдачи требуется 10 лет. Поэтому задача номер один — сохранить тех, кто есть. Остановить их уход со службы, подняв зарплату и облегчив работу с помощью современной техники, а также улучшив условия труда.

По недвижимости

- В рамках новой административно-территориальной реформы пересмотреть весь портфель недвижимости МВД: все ненужное — на отчуждение, остальное привести в порядок. По предварительному плану государственной полиции, который был презентован в Кабинете министров начальником Госполиции генералом Интсом Кюзисом — из 39 полицейских участков надо оставить 25 (население ведь уменьшается) — по одному на 60 000 жителей.

Все это будет до конца следующего года разрабатываться экспертами и руководством с обязательным вовлечением в процесс самих работников — я жду их предложений и видения. И прошу донести до их сведения, что ни один не должен в этом процессе потерять свою работу — нам дорог каждый. Также хочу отметить, что независимо от производимых структурных изменений, полиция должна должным образом реагировать на происшествия, раскрывать преступления и заботиться об общественном порядке.

Многие здания надо просто сносить, а на их месте ставить новые — у нас есть мысли про типовые проекты из "сэндвичных панелей" (они хороши тем, что их легко демонтировать и перенести в другое место по необходимости) с очень простым конструктивным решением. Никаких монстров за миллионы не требуется. Нужны определенные подходящие для выполнения обязанностей помещения, в которых людям будет удобно работать. В Эстонии так и делают — зачастую в одном и том же здании находятся полицейский участок и ГПСС.

Я готов распределить финансирование в долгосрочной перспективе. Решать вопросы по недвижимости надо с подготовки и согласования строительных проектов — это не миллионы. Фискальная нагрузка появится только к 2022-2023 году, но решение можно принять уже сейчас…

По границе

- Необходимо закончить строительство заграждения вдоль восточной границы. Осталось работ на 30 млн евро, и все рубежи с Россией и Беларусью будут закрыты. Одновременно снизится активность организованной преступности, которая ограничивает контрабанду людей, транзит наркотиков и акцизных товаров через зеленую зону. Все переходы будут под жестким контролем. Это позитивно отразится и на нашем бюджете.

По образованию

- Уже с 1 сентября 2019 года в Латвии начнет действовать новая формула образования в сфере МВД. Первый вариант: человек идет получать образование первого уровня в Государственный полицейский колледж, где у него 6 месяцев обучения, после чего он интегрируется в работу Госполиции. Второй вариант: если у вас после 12-го класса отличные успехи, можно перескочить первый уровень колледжа, сразу начав обучение на программе 1-го уровня профессионального высшего образования "Полицейская работа". Если же еще надо доучиться, то стартовать придется с профессиональной программы в Колледже полиции — очное обучение займет 10 месяцев, заочное — год.

На сегодня только Рижский университет им. П. Страдыня предлагает профессиональное высшее образование по программе "Полицейская работа" — на уровне бакалавра образование будущего полицейского и заканчивается. Но Госполиции нужны офицеры с высшим образованием (степень магистра и выше). Следователям просто необходимо высшее юридическое, а то и высшее экономическое образование. Поэтому я не вижу, как может развиваться старая модель.

Я предложил Кабмину новую концепцию: с 1 сентября этого года выбрать один из латвийских государственных вузов, который мог бы предложить дополнительно профессиональную магистерскую программу "Юриспруденция". Процесс обучения займет 7 лет, у отличника — чуть меньше. После этого будет необходимо пять лет проработать в полиции на благо государства, которое оплатило образование. В дальнейшем у человека будет выбор — продолжать в полиции или идти работать в суде, прокуратуре, адвокатуре, но с огромным объемом практических знаний, что очень ценно. С тем узким образованием, какое полицейским дают сегодня, это нереально. И потом, если у человека что-то случается со здоровьем, его профессиональный путь закончен. Так не должно быть.

По декриминализации

Поскольку ресурсы МВД ограничены, настала пора честно признать, что в приоритете — тяжелые и особо тяжкие преступления: финансовые, оргпреступность, убийства. Они — на первом месте. Мелкая кража шоколадки в магазине должна расследоваться лишь в том случае, если ее можно отработать по горячим следам — здесь и сейчас. Остальные — вопрос страховки магазина.

"Нет у нас возможности бегать по всей Риге в поисках вора баночки пива", - признает министр. Параллельно, для поддержания порядка, развивать инфраструктуру безопасности — камеры с распознающими программами. В качестве примера Гиргенс назвал Лиепаю, где у дорог есть система распознавания номерных знаков машин и сверки их на соответствие с машиной. Чуть что — сигнал на пульт.

По еврофинансированию

По словам Гиргенса, еврофонды — пока единственная палочка-выручалочка, которая помогает найти денег на развитие системы МВД. Сейчас идет планирование на 2021-2027 годы — оттуда есть надежда получить финансы на обучение сотрудников Колледжа полиции, чтобы лучше преподавали, и на укрепление систем экспертизы и криминалистики. Есть надежда, что Фонд внутренней безопасности поможет с экипировкой. "Вообще-то, это обязанность государства, но хоть так. Пример: Госполиция долгие годы не может себе позволить хотя бы один на всю страну бронетранспортер для подразделения "Омега"!"

Еще в начале своей работы на посту Гиргенс заявил, что в случае, если Госполиция не будет меняться, придется ей заменить "голову". Также с начала года не прекращаются скандалы в ГПСС — сотрудников судят за многочисленные преступления: в том числе, взяточничество и хранение детской порнографии. Не пора ли подумать про "отсечение голов"?

- То что один другой работник какой-то из служб МВД пойман за руку за нарушение или преступление — это не означает автоматически ответственность руководителя. Допустим, вскрывается, что кто-то из сотрудников ГПСС торгует наркотиками. Случай — кошмарный. Но то, что он вскрыт и виновный наказан, это уже позитивно, это урок другим. Хуже, если бы он не был вскрыт. У меня нет повода требовать отставки начальника ГПСС из-за этого.

Не в моем характере принимать эмоциональные решения. Я всем сказал: давайте, начнем с белого листа, с момента, как я начал тут работать. Если я увижу, что ситуация не улучшается — число преступных деяний должностных лиц сохраняется неизменно высоким — значит, руководитель не может контролировать свое подразделение и потеряет свою должность.

Я дал всем год, чтобы сравнить ситуацию до и после и понять, что-то наладилось или нет. Если в течение длительного времени нарушения повторяются, это уже неумение руководителя контролировать свой персонал и организовать контрольные механизмы. Тогда надо оценивать соответствие начальника своей должности.

Конечно, если будут совершенно вопиющие случаи, когда ответственность начальника очевидна, то решение приму сразу. Но каждый такой случай надо оценивать отдельно. Надо все взвесить и понять, где виновен конкретно руководитель и где проблема системы.

- В августе у нас будет решающий раунд переговоров, когда будем обсуждать новый бюджет. Понятно, что пожелания всех министров в рамках реального бюджета неподъемны — надо будет определиться, будет ли каждый министр стоять только на своем, или мы команда, которая может договориться о приоритетах для всей страны.

Я готов участвовать в решении проблем любой отрасли, если вижу, что поднятая министерством тема актуальна и безотлагательна именно сегодня… На данный момент ясно вижу, что МВД и Минблаг — одни из самых слабых, требующих больше всего политической поддержки. Высокий риск нищеты, которому подвержены и сотрудники МВД — это опасно для безопасности страны и недопустимо.

Тут важный аргумент, который я приводил и Артису Пабриксу, что внешняя и внутренняя оборона, их министры и другие руководители должны работать вместе. Есть много важных вопросов, которые надо согласовывать, в том числе, чтобы не создавать конкуренцию между службами. Цель у нас одна — суверенитет Латвии, внешняя и внутренняя безопасность — так ведь?

Если посмотреть на знакомый всем опыт, то какие первые удары принимает государство? Обычно это не внешний военный конфликт или использование традиционного оружия. В первую очередь работают иностранные разведслужбы, дипломаты, которые пытаются завербовать людей в негосударственных организациях, политических кругах, разные провокации… Наглядный пример — Крым. Сперва на территорию вошла определенная группа и стала провоцировать конфликт, вызывать непонимание — так подрывается государственный суверенитет. Первый удар — это всегда внутренние процессы в стране.

Поэтому важно, чтобы наши службы безопасности могли вовремя на все отреагировать, чтобы персонал был обучен, чтобы у них была мощная работоспособность, чтобы они преждевременно мониторили информацию. Госполиция, пограничники, пожарные — всем надо быть на уровне.

- МВД может отказаться от некоторых функций. Я сказал коллегам: если все будет продолжаться в том же духе, то отправлю извещение, что от охраны таких-то объектов МВД отказывается. Например, от охраны Сейма или здания комиссий Сейма. Пожалуйста, тогда это будут ваши проблемы — делайте закупку услуг со стороны. Возможно, для проверки входящих в Сейм достаточно человека с инвалидностью? Это бы решило проблему трудоустройства таких людей. Зачем у монитора должен сидеть сильный человек, который мог бы выполнять, к примеру, функции в дорожной полиции или полиции порядка?

Я готов оптимизировать все свои процессы. Но безопасность бесплатной не бывает. Если вы хотите жить в безопасном государстве — это чего-то стоит.

В завершение беседы хочу отметить, что мое видение таково: Латвия к 2027 году должна стать одной из самых безопасных стран ЕС. Это совпадает с приоритетами ЕС, включающими в себя внутреннюю безопасность и усиление правоохранительных органов, в том числе с помощью технических инноваций.