США отказались от планов проведения встречи с делегацией талибов после того, как исламисты взяли на себя ответственность за теракт, среди жертв которого был американский военный. Переговоры, которые должны были пройти в Кэмп-Дэвиде и в которых должны были принять участие представители как талибов, так и правительства Афганистана, готовились в обстановке полной секретности. Их целью было окончание войны, которая терзает страну уже 18 лет.
И США, и "Талибан" говорят, что другая сторона только проиграла от отмены переговоров. Что произошло на самом деле? И при чем тут Россия?
"Насколько я могу судить, переговорам конец", - сообщил Трамп репортерам в Белом доме в понедельник.
Предварительные переговоры, судя по заявлению, зашли достаточно далеко. Лидеры "Талибана" (движение запрещено в Росии) считают администрацию США достаточно влиятельными партнерами для переговоров, в отличие, например, от правительства самого Афганистана, которое талибы считают марионеточным.
У дипломатов были все шансы прийти к соглашению, но в последний момент Трамп в "Твиттере" не только раскрыл готовившуюся секретную встречу, но и отменил ее, хотя сокращение контингента военных США в Афганистане - одно из его предвыборных обещаний.
В Афганистане сохраняют присутствие около 14 тысяч солдат США и около 8000 военных НАТО.
Что произошло?
Переговоры между "Талибаном" и администрацией США в Дохе идут с октября 2018 года.
За это время сторонам, судя по всему, удалось прийти к консенсусу по ряду вопросов. Обе стороны хотят добиться вывода американского контингента из страны - частичного, либо полного.
Для Трампа это одно из предвыборных обещаний 2016 года. Второе важное для его избирателей обещание, постройка стены на границе с Мексикой, вероятно, не будет выполнено до 2020 года. "Талибан" же всегда хотел полного вывода американских военных из страны.
3 сентября представитель американской стороны Залмай Халилзад объявил, что "Талибан" и США достигли "принципиального соглашения".
"Стороны провели девять раундов переговоров. В конце девятого раунда они заявили, что у них есть предварительное соглашение. Текст. Что уже почти обо всем удалось договориться", - рассказывает редактор афганской службы Би-би-си Давуд Азами.
По его словам, американские переговорщики ждали одобрения со стороны Трампа.
Почему не получилось?
Однако параллельно с официальными открытыми переговорами президент США намеревался провести секретную встречу.
Она должна была пройти в загородной резиденции президента США Кэмп-Дэвид в штате Мэриленд. Там, как правило, президент принимает зарубежных лидеров. В 2003 году в Кэмп-Дэвиде состоялась встреча Джорджа Буша-младшего с Владимиром Путиным, а в 1986 Рональд Рейган встречался там с Маргарет Тэтчер.
В воскресенье глава госдепартамента Майк Помпео в интервью каналу Fox News вынужден был защищать решение принять лидеров "Талибана" в США. Кэмп-Дэвид - это проверенное место для переговоров, а США ведут переговоры "не только с хорошими парнями", сказал он.
На этот раз на встречу должны были приехать представители "Талибана" и афганского правительства - на саммит был приглашен афганский президент Ашраф Гани. Вероятно, на этой же встрече договор мог бы быть подписан, полагает Давуд Азами.
Однако в субботу президент Трамп решил не просто отменить дальнейшие переговоры, но и сделать это публично, объявив об этом своем шаге в "Твиттере".
"Это было почти никому не известно, но крупные лидеры "Талибана", президент Афганистана и я собирались тайно встретиться в Кэмп-Дэвиде в субботу", - начинается твит Трампа.
Смысл серии твитов Трампа сводился к тому, что встреча намечалась, но в результате нападения в Кабуле в числе 12 погибших оказался американский солдат.
"У нас была запланирована встреча. Это была моя идея, отменить ее тоже было моей идеей. Я даже не обсуждал ее ни с кем", - сообщил в понедельник Трамп журналистам.
"Я отменил Кэмп-Дэвид на том основании, что они сделали нечто, что им, черт побери, совершенно не стоило делать", - добавил президент, осудив очередной теракт, совершенный талибами в канун начала переговоров, в котором погибли 12 человек, включая американского военного.
"Если они не могут соблюсти перемирие на время этих важнейших переговоров, то, наверное, они не способны и заключить осмысленное соглашение", - резюмировал президент США.
С начала 2019 года в Афганистане погибли 16 американских солдат. Талибы никогда не соглашались заключить даже временное перемирие в своей кампании, направленной против афганских и международных сил, хотя бы на период переговоров.
"Причина для отмены соглашения и отмены переговоров, которую он назвал, это произошло пятого сентября. Трамп отменил переговоры седьмого сентября. Это не первый американский солдат убитый в Афганистане. [...] Это было просто оправдание, не основная причина отмены. В администрации Трампа существуют разные подходы к этим переговорам. У разных чиновников - разные идеи. Возможно, кому-то в администрации не понравилась предварительный вариант договора, и они убедили президента все отменить", - считает Азами.
"В "Талибане" тоже могли отказаться ехать в Кэмп-Дэвид до подписания документа на официальных переговорах в Дохе", - говорит он.
Редактор Афганской службы Би-би-си не исключает, что "Талибан" хотел, чтобы подписание состоялось в Дохе, в присутствии китайского и российского представителей. Но также, по его словам, возможно, что Трамп хотел, чтобы основная роль в заключении этого соглашения досталась именно ему.
Что могло быть в соглашении?
Содержание предварительного соглашения между США и "Талибаном" не разглашается. Известны лишь некоторые его аспекты.
На прошлой неделе Залмай Халилзад рассказал, что в рамках соглашения Афганистан покинут 5400 солдат США в течение 20 недель.
"В Афганистане остается около 20 тысяч иностранных военных. В договоре был зафиксирован вывод 5400 военнослужащих в ходе первой фазы плана, а остальные должны были покинуть страну поэтапно, но в течение какого времени - нам не известно", - говорит Азами.
Можно предположить, что Трамп хотел использовать условия вывода войск для торга с талибами.
Как это касается интересов России?
Российские власти и запрещенный в России "Талибан" давно ведут переговоры. Делегации талибов приезжали в Москву три раза - дважды в нынешнем и один раз в прошлом году.
В Москву в рамках этого переговорного процесса приезжали не только талибы, но и представители властей Афганистана, включая, в феврале этого года, бывшего президента Хамида Карзая.
"Россия уже несколько лет участвует в афганском мирном процессе. Россия хочет быть игроком в процессе разрешения афганского конфликта, поскольку это региональный конфликт и он негативно влияет на все страны региона, - отмечает Давуд Азами. - Кроме того России нужно влияние в регионе, и здесь она вступает в соперничество с США".
"Она не хочет, чтобы у США была самостоятельная роль. Россия видит себя крупным международным игроком", - полагает Азами.
Поэтому Москва хотела бы, чтобы без ее участия никаких крупных решений по Афганистану не принималось.
"Второе, Россия не хочет видеть в Афганистане постоянный военный контингент США. Они мирились с присутствием НАТО после 11 сентября, поскольку и в российских интересах, и в интересах других стран региона, было уничтожение "Аль-Каиды" и других подобных группировок. Однако со временем напряжение между Россией и Западом росло - Россия установила связь с "Талибаном", - рассказывает эксперт.
Это было выгодно обеим сторонам: "Талибану" прямой контакт с крупной державой в регионе придавал легитимности, а с российской точки зрения координация с экстремистами могла быть инструментом давления на США, полагает Азами.
"Это было стратегией России - находиться за столом переговоров, влиять на обстановку внутри Афганистана, давить на США с помощью "Талибана" и способствовать выводу американских войск из страны".
Что будет дальше?
В военном отношении в Афганистане патовая ситуация: "Талибан" не может победить правительственные войска, западный контингент и захватить власть. Уничтожить экстремистов тоже невозможно - конфликт длится уже 18 лет, и трудно говорить об однозначной победе какой-либо из сторон.
Именно поэтому переговоры США и "Талибана" должны продолжиться, считает Давуд Азами.
"Несмотря на то, что сделал Трамп, обе стороны - и США и "Талибан" - заинтересованы в переговорах и договоре. Это первое. Второе - возможно, что насилие в Афганистане после этого усугубится. И США и "Талибан" захотят поставить себя в более сильную позицию", - говорит он.
По его словам, существует универсальный консенсус - военное решение афганского конфликта невозможно. Именно поэтому США и начали эти переговоры.
Возможно, внезапная отмена переговоров - это элемент переговорной тактики Трампа, однако если это так, то вряд ли это удачный маневр, полагает редактор Афганской службы Би-би-си..
"Президент Трамп довольно непредсказуем, - говорит Давуд Азами. - У него свой подход, и может быть, мы видим пока лишь часть этого подхода. Однако после того, что он сделал, сторонам будет сложно восстановить доверие. Именно отсутствие доверия будет главным препятствием для переговоров США и "Талибана", которые по-прежнему необходимы".
