Власти России начали процедуру денонсации международных договоров Совета Европы. Внести такое предложение в Госдуму может Владимир Путин по представлению правительства, опубликованному 30 декабря. Участие России в Европейской конвенции по правам человека Совет Европы прекратил вместе с ее членством в этой организации из-за агрессии против Украины. Но формально Россия остается участником еще 41 международного договора Совета Европы — в том числе об уголовной ответственности за коррупцию.
Постановление правительства о представлении Путину предложения денонсировать международные договоры Совета Европы означает финальный этап разрыва отношений с этой организацией и ее институтами.
По закону "О международных договорах" для этого Владимир Путин должен представить в Госдуму обоснование целесообразности прекращения каждого договора, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий такой денонсации.
Россия перестала быть членом Совета Европы, развязав войну в Украине. Комитет министров Совета Европы вынес резолюцию о порядке ее исключения с 16 марта. Участие России в ЕСПЧ и главном европейском международном договоре — Конвенции по защите по правам человека — в соответствии с этой резолюцией прекратилось 16 сентября. Россия заявила о выходе из Совета Европы еще в марте, а в мае в одностороннем порядке отказалась исполнять решения ЕСПЧ.
Тогда же Совет Европы прекратил сотрудничество с Россией и в сферах борьбы с наркотиками и наркозависимостью; предотвращения и организации помощи при крупных природных и техногенных катастрофах, а также в сферах кинематографа, спорта, соглашений о культурных маршрутах, развития преподавания истории в Европе и других.
При этом Совет Европы не стал исключать Россию из числа участников других международных договоров, которое не требовали членства в СЕ в качестве обязательного условия — это 41 международное соглашение, от которого собираются окончательно отказаться российские власти.
Какие договоры собирается прекратить Россия
Россия собирается прекратить участие в Конвенциях, касающихся всех сфер общественной жизни — в том числе, о защите детей от надругательства и эксплуатации сексуального характера, об отмывании доходов и финансировании терроризма, о контрафактной продукции, угрожающей здравоохранению, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, признании высшего образования в Европейском регионе, об охране археологического наследия и совместном кинопроизводстве.
Кроме того, Россия собирается денонсировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, власти России объявили на прошлой неделе. Соблюдение этой Конвенции государствами-участниками контролирует влиятельная международная организация ГРЕКО (Группа государств по борьбе с коррупцией). Ранее она активно мониторила эффективность российских мер по борьбе с коррупцией.
Например, в 2018 году в докладе ГРЕКО о мерах по предупреждению коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров в России говорилось, что коррупционные скандалы с участием высокопоставленных представителей власти в России являются обычной практикой.
В мартовской резолюции Совет Европы лишил Россию представительства в ГРЕКО, но отметил, что ГРЕКО может продолжать оценивать соблюдение Россией требований конвенции. Планы российских властей ее денонсировать совпали с указом Владимира Путина, который 29 декабря запретил публикацию всех деклараций о доходах госслужащих и разрешил некоторым категориям военных и чиновников вообще не декларировать свои доходы, отменив таким образом один из главных антикоррупционных инструментов.
Могла ли Россия сохранить участие в Конвенциях
Конвенции, в которых пока что участвует Россия, делятся на две группы — в большей части из них может участвовать только государство — член Совета Европы, но для участия в некоторых это не обязательно, однако нужно получить получить приглашение от Комитета министров Совета Европы.
В некоторых договорах из этой второй группы участвовал еще СССР и потом Россия — еще до вступления в организацию, объяснил Би-би-си российский эксперт по европейскому праву, попросивший об анонимности. То есть Россия и после выхода из СЕ могла сохранить свое членство в этих конвенциях.
Причины выхода России из всех конвенций собеседник Би-би-си связывает с обструкцией — например, России предложили участвовать в ГРЕКО "без права голоса". Кроме того, говорит собеседник Би-би-си, российские власти просто хотят дистанцироваться от всего, что связано с Советом Европы — как из-за обиды на политику внутри Совета Европы, которую считают оскорбительной и неприемлемой, так и из желания отказаться от "либеральных европейских стандартов", которые давно раздражают многих представителей властных структур.
"В других организациях — например, ООН и ОБСЕ, прекратить с Россией сотрудничество невозможно. Но в Совете Европы нет жесткой процедуры для прекращения сотрудничества — по сути, это должно было бы быть предметом переговоров, но у обеих сторон нет желания переговариваться. В итоге, после многих месяцев внутриведомственных и межведомственных обсуждений, принято решение прекратить участие во всех договорах", — заключает эксперт.
Какие решения ЕСПЧ Россия до сих пор должна исполнять
Несмотря на выход России из СЕ и отказ исполнять решения ЕСПЧ, генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич в декабре направляла письмо главе МИД России Сергею Лаврову, в котором напоминала об обязанности России исполнять все решения Европейского суда по правам человека о нарушениях этих прав со стороны властей, имевших место до денонсации Европейской конвенции по правам человека.
По данным Совета Европы Россия не исполнила решения ЕСПЧ по 2227 делам и не выплатила компенсацию по 1874 делам. По состоянию на 8 ноября 2022 года непогашенная сумма составляла более 2 млрд евро, в том числе около 1,87 млрд евро компенсации бывшим акционерам ЮКОСа, а также 10 млн евро компенсации и около 1,2 млн евро пени, причитающихся заявителям по межгосударственному делу "Грузия против России" о российско-грузинской войне 2008 года.