Как стать депутатом?
Латвия — страна небольшая, но электорат довольно специфичен и раздроблен по интересам, национальной принадлежности, социальным слоям и географическому положению. Выборные списки составляются по принципу паззла — из разноплановых людей, за которыми стоят разные группы избирателей. Но, даже вбухав энную сумму в рекламу, малоизвестному в широких кругах персонажу нереально за полгода-год попасть в Сейм. А с тех пор как расходам на рекламу установили низкий потолок (лимит предвыборных расходов партий — 422 997 евро, если списки кандидатов подаются во всех избирательных округах — прим. Ред.), шансы попасть в политику у новых людей — еще меньше. А значит, свежей крови ждать не приходится.
Большинство жителей Латвии — это женщины, и голосуют они преимущественно за мужчин (отфотошопленных до неузнаваемости в рекламных буклетах), а потому нет ничего удивительного в том, что в большинстве списков мужчин больше. Ну, может, за исключением "Единства", где дамочки все больше рулят.
Конечно, реклама имеет значение. Но иногда на выбор людей влияют самые неожиданные факторы. Допустим, для списка "русской партии" прохождение латышской фамилии — редкая удача. Разумеется, кроме, всем известных латышей вроде Урбановича или Адамсона. Капитану Акуле, вообще, достаточно хоть раз за срок выступить в СМИ с хлесткой фразой — и он, считай, сделал себе следующие выборы. В списках националов я что-то не припомню русских фамилий "в законе".
Депутаты коалиционных партий особо не напрягаются в предвыборных разъездах по городкам и селам. Зачем им встречаться с избирателями, выслушивать море просьб, если у них в руках — административный ресурс. Их имена и так у всех на слуху. Говорить о том, что в наших общественных СМИ происходит реальная ротация спикеров не приходится. Ну, пригласят руководителя какой-то общественной организации раз в год, а остальное время — все распиаренные и знакомые лица. Повестку дня задают определенные СМИ и работающие в них журналисты, которым достаточно даже к позитивной новости подобрать твой неприятный портрет, и вот уже люди обсуждают твое лицо, а не на новость.
Поездки по избирательным округам — это для новичков и малоизвестных. Они достаточно эффективны для обаятельных и харизматичных людей, умеющих, грубо говоря, зубы заговаривать и способных одним видом вызвать минимальную эмпатию. Встречи с избирателями обычно организуют партийные ячейки на местах — готовят почву и людей во дворах, школах, Домах культуры, ставят палатки в людных местах… Нелегкая это работа! Как начнет одинокая бабулька излагать будущему депутату всю свою жизнь часа на полтора… Он ей поддакивает, а сам думает: вот как можно за один голос так выносить мозг. Это как в спортивном ориентировании: тебе дают карту с кучей отметок, ты бежишь, ищешь, а в какой-то момент понимаешь, что сил уже нет и время на исходе…
В тех же США, на которых мы так любим равняться, выборная система работает по-иному. Конгрессмены (представители округов) у них выбираются раз в два года — практически нон-стоп. Они должны постоянно встречаться с людьми, узнавать их проблемы, отчитываться о проделанном — иначе не выберут. И они принимают правила игры. Как результат, процентов 80 попадает обратно на свой пост.
Депутаты: надо быть одиноким латышским евнухом, лучше — йогом
- У каждого конгрессмена США (в нижней палате из 435 + 6 неголосующих) по 50 помощников. В их распоряжении крупнейшая в мире библиотека Конгресса США, при которой работает штат ученых, которым любой конгрессмен может заказать научное исследование на любую волнующую его избирателей тему. Оно будет готово в кратчайшие сроки.
Наш депутат Сейма может взять одного (!) помощника, который будет получать на руки чуть более 500 евро. И надо сломать голову, кого взять на эту чахлую сумму. Ведь помощник должен разбираться во всем! Знаю, что некоторые помощники даже заполняют за депутатов их должностные декларации. Короче, человек этот должен быть о ста руках и ста мозгах. И железных нервах.
Никаких дополнительных средств на исследования народных чаяний нашим депутатам не выделяют. Чтобы быть в теме, ты можешь за свои деньги сделать заказ какой-нибудь социологической компании или попросить помощника сделать некую подборку данных и документов на заданную тему. Также есть шанс воспользоваться услугами юридического бюро Сейма, которое разрывается на всех депутатов, все комиссии и все законы. И там работает даже не 50 человек (если вспомнить о конгрессменах США).
Диапазон интеллектуального развития депутатов — невероятно широк. От простых латгальских парней до рафинированных западных латышей, которые строят из себя суперинтеллектуалов. Есть люди, которые сидят уже четвертый-пятый созыв. У них давно пропала мотивация и даже простое человеческое любопытство. Им неинтересно углубляться ни в какую информацию. Они законопроекты особо не читают и плевать хотели на то, как все это отразится на стране, они тупо отсиживают срок. Без блеска в глазах. Как обозвала их одна моя бывшая коллега, общество поникших краников. Обидно, но метко.
Нервное напряжение у слуг народа — как в период сессии в студенческие годы. Ты все время под увеличительным стеклом. Куришь ты или не куришь, куда ты ходишь, на чем ты ездишь, что ты носишь, где учатся твои дети, как они учатся, с кем живешь, с кем спишь… И самое главное — это постоянное ожидание "слива" и "подставы" …
Думаю, на каждого депутата заранее составляется табличка формата Excel с компроматом и временным графиком его появления. Самые нелицеприятные моменты твоей биографии обнаруживаются (сюрприз!) к очередным выборам. Не знаю, кем должен быть депутат, чтобы на него было невозможно найти хотя бы маленький "компроматик". Говорят, что в США для карьеры надо быть чернокожим безногим геем. В Латвии, думаю, одиноким латышским евнухом. Желательно, йогом, спящим на гвоздях и питающимся одуванчиками. Йогу этому можно, конечно, для привлекательности образа адоптировать пару детей. Но ведь они потом вырастут и могут обвинить тебя в сексуальных домогательствах! Смешно и грустно.
Одно из самых важных качеств успешного политика — умение красиво и правильно говорить. Вычислять и вещать то, что от тебя хотят услышать (пофиг, что из твоих обещаний ничего не сбудется), и чтобы тебя все поняли. Фразы должны быть емкими и короткими, чтобы у телевидения не было шансов отрезать часть и поставить в ином контексте (вспомните свежий скандал с бедной Аболтыней). Ну и, конечно, надо говорить хлестко, с перебором, чтобы все подумали, что ты смелый и бескомпромиссный. Таких любят.
Работа: законы тупо не читают, в топе обсуждений — интересы депутатов
В общем, формально Сейм — законодательный орган. В реальности большинство законов готовятся в недрах министерств. И там же согласовываются. И правящие партии, под которыми находятся министерства, имеют доступ к информации раньше всех, соответственно и возможность протолкнуть туда свой политический заказ. У других не будет времени даже отреагировать.
Почему в Сейме бурно обсуждается поправка к такому закону, а к другому — никакого интереса? Конечно, есть стратегические моменты, по которым партии должны будут отчитаться избирателям, как отважно они сражались. В остальном же многое зависит от личных интересов, увлечений и хобби самих депутатов. Они могут часами обсуждать, разрешать ли пользоваться глушителем во время охоты на кабанов. Многим это кажется охренительной проблемой, ведь они гораздо больше времени проводят с кабанами, чем с простыми людьми. И конечно, их беспокоит психическое состояние бедных кабанчиков, сильно переживающих факт их убийства без глушителя. И когда кто-то из трезвомыслящих начинает спрашивать: а какого черта ты занимаешься этой фигней, он слышит в ответ: "Ты не понимаешь! Они же перед смертью испытывают стресс!"
Понятно, что в компании на 84 мужика и 16 женщин темы социальных пособий и медицины всегда будут уступать охоте, армии и финансам. И если какая-нибудь дамочка-депутат, многодетная мамаша, подплывет к какому-нибудь курземскому ковбою и начнет возмущаться, что он не понимает людских чаяний, тот хлопнет ей рукой по плечу и скажет по-простому: а я и не собираюсь ничего понимать!
Хоть страсти порой и кипят, до реальных драк у нас не доходило ни разу. Так что до украинской Рады нашему Сейму далеко. Обзываются — это бывает. Помню, в прошлом созыве Урбанович во время дебатов обозвал депутатшу от Нацобъединения "глупой гусыней". Это было признано нарушением депутатской этики, и от главы фракции Согласия потребовали публичных извинений. Он вышел на трибуну и сказал примерно следующее: я приношу извинения такой-то за то, что назвал ее глупой гусыней. И я действительно больше никогда не буду называть ее глупой гусыней. ("Es tiešām vairāk tā jūs nekad nesaukšu — par "dullo zosi". Es atvainojos, jo šoreiz pazemoju ne jūs, bet sevi, ka nesavaldījos. Taču tik daudz melus no tik smukas un jaunas deputātes, es negaidīju".)
Отдельная песня — распределение так называемых депутатских квот. Помимо основного бюджета, который расписывает правительство (с участием партий коалиции), есть несколько миллионов, которые депутаты, грубо говоря, распиливают между своими избирательными округами. Иногда же надо если не исполнять свои обещания, то хотя бы раздавать призы и подарки. Так и возникают в бюджете 10 тысяч на детскую площадку в городе Н, 20 тысяч на спортивное общество в городе Л, 30 тысяч на поддержку благотворительного фонда М…
Вроде хорошие дела, но кто подскажет, чем так отличился городе Н, что ему нужна площадка, а городу В — нет? И почему мы поддерживаем благотворительный фонд М, а не С? А потому что! Формально все это обсуждается на бюджетной комиссии, но, разумеется, там идет на ура преимущественно то, что предлагают коалиционные партии. Оппозиции кидают пару сахарных косточек, чтобы не вякали и не сильно вдавались в то, куда идут прочие суммы. Откровенность доходит до того, что к тебе может подойти депутат от коалиции и сказать: слышь, ты нормальный чувак, если что понадобится — обращайся, а я выдам, как за свою идею, иначе не пройдет.
Особенно тяжко наблюдать за терзаниями тонких натур. Например, есть один хоровой дирижер, который пламенно ратует за культуру. Но он из оппозиции, поэтому никаким особым успехом его усилия не венчаются: головами все качают, культуру типа любят, но денег не дают. Он спрашивает: почему нашлись деньги на танцевальный коллектив М из волости П, в то время как в Латвии тысячи танцевальных коллективов? А от него отмахиваются, как от назойливой мухи. Мол, в каждый район надо что-то дать, ну вот попался этот коллектив. Никакого стратегического плана…
Скрытые механизмы: опытные депутаты отсиживаются в туалетах
Иногда в туалет уходят или просто вынимают свои карточку для голосования из машины конкретно с целью сорвать голосование по тому или иному закону и выиграть время. Если большая фракция повынимает карточки, представителям коалиции приходится бегать по туалетам и курилкам и выуживать несознательных однопартийцев, чтобы голосование состоялось.
В зале зачастую отсутствует достаточно большое количество депутатов. По разным причинам. Самая приятная — поездка по работе в группе дружбы с парламентами определенных стран. Есть такие. И все туда вступают в надежде, что перепадет дружеская командировка в дружескую страну. Вплоть до Индонезий и Африк. Международная организация по сотрудничеству парламентов всех стран любит проводить свои конгрессы на выезде — в очень экзотических местах. Издержки по путешествиям могут быть оплачены Сеймом (на это списываются определенные деньги) или принимающей стороной. Такие поездки у депутатов особенно популярны, ведь тут журналисты не могут привязаться и задать вопрос, а стоило ли на это тратить бюджетные деньги. Хотя зачем в эпоху видеоконференций и скайпа нужно обязательно эти парламенты посещать, мне до конца неясно.
Особая дружба у нашего Сейма — с США. Посольство Штатов приглашает всех новых депутатов на ознакомительную беседу. Кофе с печеньками, знакомства, рассказ о государственном устройстве США, экскурсия по роскошной галерее латышского современного искусства (картины, инсталляции, гобелены и т.д.), которым увешаны все стены. В общем, как их не полюбить?
Интересна политика третьего чтения. Если ты хочешь протащить свои поправки в закон, самая большая глупость — открывать все карты в первом чтении, говорить: хочу, чтобы в итоге закон был таким. Если ты из оппозиции, то почти гарантировано, что твои поправки утопят или изменят их с точностью до наоборот. Еще спасибо тебе скажут, что поднял тему.
Для этого есть куча хитростей: например, твои поправки могут даже не начать рассматривать, потому что руководитель соответствующей комиссии — не из дружественной тебе партии. Он тупо не будет включать твою поправку в повестку дня, или будет ставить ее 78-м пунктом в программе, а потом говорить: ой, не успели. Что-то в этом роде из года в год происходит со ставшим уже легендой Сеймов нескольких созывов законопроектом "Согласия" о православном Рождестве. Руководителями этой комиссии последнее время работают депутатши от Национального объединения — сначала это была Мурниеце, теперь — Лайзане. И вот эти дамы просто не включают этот законопроект в повестку дня. Лет шесть уже не включают, если мне не изменяет память, И даже если включат — амплитуда для затягивания процесса бесконечна: например, можно придумать перед обсуждением такой важно поправки заслушать мнения представителей всех религиозных конфессий Латвии. Чтобы они не почувствовали себя обделенными. И будут слушать на каждом заседании по одному. Ой, сегодня баптисты не смогли прийти! Какая жалость!
Опытные депутаты самые ядерные поправки подбрасывают к третьему чтению. В последний момент, когда в зале отсутствуют те, кто в состоянии углубиться в то, что он подал. Тогда есть шанс, что все будет по-твоему.
Партии: сегодня скажут в глаза одно — завтра другое, даже не сморгнут
Как показать себя хорошим в глазах избирателя? Быть хорошим? Ничего подобного! Гораздо действеннее — облить грязью соперника. В итоге никто никому не верит. Даже свои закрытые голосования все стараются сфотографировать, чтобы потом тебя не подставили — свои или чужие. Допустим, в прессе напишут, что ты проголосовал так-то, наплевав на своих избирателей, а у тебя есть доказательство, что ты не голосовал по-другому.
Самые склонные к компромиссам — конечно же, "Зеленые и крестьяне": в какую сторону нынче смотрим, товарищи депутаты? Каким ветром дышим? Сегодня могут в глаза сказать одно — завтра другое. Даже не сморгнут.
"Единство" — более идейные товарищи. Не все, конечно. Но есть ядро, которое спит и видит либеральные ценности в Латвии: демократия права человека, родитель номер один и два, дружественные арабы, все европейцы-братья, а Россия — это хулиган с соседней улицы. Ладно бы они сами так думали, так они агрессивно относятся к тем, кто думает по-другому. Тех сразу причисляют к недоразвитым и диким.
Национальное объединение и "Согласие" сидят в разных концах зала и реально не испытывают никаких теплых чувств друг к другу — это не игра на публику. При этом национал националу рознь. Есть среди них упертые, которые дальше национальной идеи ничего не видят и твердят, как мантру постулаты партии. Есть умы. Один из них (не будем озвучивать фамилию, но все поймут), который реально напоминает дедушку Ленина. Даже в личной жизни. У Ильича была Арманд, которую он любил, и Крупская, с которой жил. У этого — вроде того. Он недобрый, но умный. Поймал настроения избирателей и едет на них, как на коньках. Идеи две, но работают безотказно: долой беженцев и да здравствуют молодые семьи. Он знает, что молодых мамочек ничего не волнует, кроме их детей. Потрепал дитя за щечку, и она твоя, вместе с ребенком.
Националы молоды, идейны и энергичны. А их аксакал-генерал лично у меня всегда вызывал чисто человеческую симпатию. Кажется, единственный человек в Сейме, который говорит, что думает. Остальные говорят то, что нужно говорить в конкретный день, в конкретное время, на конкретную аудиторию, в конкретном контексте. Думают лишь о том, как это отразится на рейтинге партии, что скажет руководство партии и что подумают хозяева предприятий, которые за ними стоят. Ну а ближе к выборам идет позиционирование на своего избирателя. Тут уж лей — не жалей.
Совершенно непонятно, чего хотят малые партии-новички. Впрочем, тут ситуация ясна: если человек побывал в чиновничестве, у него вырабатывается удивительное свойство — умение приспособиться к окружающей среде.
Самая большая беда депутатов: пожив пару сроков в Сейме, они начинают считать, что окружающая среда — это они сами, плюс некий ближний круг. Полностью отрываются от реальности и не понимают, что главной влияющей средой для них должен быть… народ. Они не чувствуют его, не понимают и даже не делают попыток понять. Многие даже представить себе не могут, насколько бедно живут многие семьи Латвии. И не испытывают ни малейшего желания во все это углубляться.
Уровень профессионального цинизма, особенно среди опытных депутатов, зашкаливает — как у хирургов каких-нибудь. На коллег, которых беспокоит, как молодые семьи будут выживать с усеченным пособием или что будет с лиепайскими металлургами, они смотрят как на идиотов. Для них избиратели, народ — как пешки на шахматной доске — можно переставить, можно пожертвовать, можно разменять, а можно и смахнуть локтем.
Отщепенцам в Сейме не место. Если кому-то кажется, что грозный депутат с видеокамерой в руках попадет в следующий Сейм, я не был бы столь уверен. Он умудрился рассориться со всеми. Даже его бывшая партия попросила администрацию отсадить его подальше, чтобы не мешал радоваться жизни. Это не мешает ему портить настроение как экс-однопартийцам, так и прочим обитателям Сейма, свободно перемещаясь повсюду с камерой. В туалет просто так не сходишь — надо подумать, как будешь выглядеть на выходе.
Но в итоге его судьба может развернуться, как та поправка в третьем чтении. Поверьте, за полгода до выборов человека можно полностью уничтожить, втоптать в грязь, размазать по стенке и обставить все так, что он ничего не сможет противопоставить. Одномандатной системы у нас нет и не предвидится, а, значит, будь ты хоть трижды яркой личностью, тебе надо либо идти на многослойный компромисс с амбициозными товарищами, либо создавать партию, которая преодолеет пятипроцентный барьер.
Деньги: на такое да за такие зарплаты толковые люди не позарятся
За работу в комиссии депутатам вообще ничего не доплачивают. Прибавка положена только спикеру Сейма, его заместителю, секретарю и руководителям комиссий и фракций. (В этом году коэффициент надбавки для председателей комиссий и фракций поднят с 0,43 до 1,39, — прим. Ред.).
Подработать могут лишь те, кто ведет педагогическую, врачебную или творческую деятельность. Если у них остаются силы. Можно также владеть акциями предприятий, но не входить в правление. Определенный бонус — компенсации за бензин и квартира иногородним. Но чашку чая избирателю налить — только за свой счет.
Конечно, деньги — это не всегда самое ценное вознаграждение за проделанную работу. Иногда речь идет о классном рабочем месте для родственника, заказах-контрактах-конкурсах… В общем, если есть человек, готовый взять, всегда найдется и готовый дать. Но это, как вы понимаете, уже коррупция.
Система: кто бы ответил, зачем нам сто слуг народа, может, достаточно 40-50?
- По идее, каждый депутат должен раз в неделю проводить прием посетителей. Занятие — не для слабонервных. Люди не перестают удивлять: то на работу просят устроить, то с жильем проблему решить, то оспорить степень инвалидности (мне нужна вторая группа, а дают только третью — помогите), то выиграть им суд (давайте, вы напишите судье, что он принял неправильное решение)… Есть профессиональные жалобщики — депутаты их знают в лицо. Они ходят с толстыми папками, в которых собраны документы за все годы независимости, а у кого и более древние, и пытаются добиться справедливости в их понимании.
Есть депутаты, которые и вправду пытаются как-то помочь людям — пишут запросы, берут на заметку и т.д. На самом деле, у них хватает инструментов, чтобы повлиять на ситуацию. Но многие избавляются и от этой неприятной миссии — перекладывают на плечи многострадальных помощников, которые нередко благополучно хоронят все заявки или отделываются пустыми отписками. Реально, у них нет на то мощностей. Тем более что выхлоп от такой деятельности — минимален. Это нужно долго возиться с одним человеком.
Чтобы работать добросовестно, не хватит даже 24 часов в сутки. Депутат должен знать, что в папке, которую ему принесли, все ли там правда, не лоббируются ли чьи-то корыстные интересы, учтены ли чаяния его избирателей и тех, кого этот закон коснется напрямую. Почему у нас проходят пикеты перед Сеймом? Потому что депутаты даже не поинтересовались мнением людей, чью судьбу намерены поменять одним нажатием кнопки. Все идет буквально вслепую.
Несмотря на все грязные игры, в этой системе очевидно нет каких-то верховных кукловодов, которые дергают за ниточки Сейма и всей страны. Во всем присутствует некий элемент случайности и разгильдяйства из серии хотели взять телеграф-телефон — взяли Зимний дворец. Но совершенно очевидно, что система не работает и ее надо менять. Например, кто бы мне ответил: зачем нам 100 депутатов, многие из которых лишь штаны себе протирают? Может, достаточно 40-50, зато у каждого по несколько компетентных помощников, которые реально работают? В общем, вопросов много, но, похоже, ни у кого нет желания на них отвечать.
