Переговоры с Украиной и Молдовой, защита курьеров, права родителей. Евродайджест: главные события недели

Что случилось? В четверг главы государств и правительств стран ЕС одобрили начало официальных переговоров о вступлении Украины и Молдовы в Евросоюз. Это решение принято на саммите в Брюсселе в соответствии с рекомендацией Еврокомиссии, опубликованной в ноябре этого года. "Победа Украины. Победа всей Европы. Победа, которая мотивирует, вдохновляет и укрепляет", — приветствовал принятое решение президент Украины Владимир Зеленский. "Сегодня мы чувствуем теплые объятия Европы. […] Мы привержены тяжелой работе, необходимой для того, чтобы стать членом ЕС", — заявила президент Молдовы Майя Санду.

Также лидеры ЕС выразили готовность начать переговоры с Боснией и Герцеговиной, "как только будет достигнута необходимая степень соответствия критериям членства" (отчитаться о прогрессе по этому вопросу не позднее марта следующего года должна Еврокомиссия), и предоставили Грузии статус кандидата на вступление в Евросоюз. "Сегодняшний день знаменует собой переломный этап для Грузии и нашей европейской семьи! […] Воссоединение Грузии с европейской семьей — необратимая перспектива!", — прокомментировала получение нового статуса президент страны Саломе Зурабишвили, проведшая в тот день телефонные переговоры с украинским и молдавской коллегами.

Что это значит? Принятое на саммите решение позволит Еврокомиссии начать подготовку технических аспектов для переговоров с Украиной и Молдовой (так называемую "переговорную рамку"). Вероятно, ее утвердят к весне 2024 года, если к тому моменту обе страны выполнят предыдущие рекомендации, затем начнется содержательная часть переговоров. Как отмечает Deutsche Welle, в среднем они продолжаются пять лет. Глава Европейского совета Шарль Мишель ранее говорил, что вхождение в состав ЕС действующих стран-кандидатов, в том числе Украины и Молдовы, должно произойти до 2030 года.

В преддверии своей встречи в Брюсселе европейские лидеры ожидали мучительных переговоров вокруг Украины — во многом из-за позиции венгерского премьер-министра Виктора Орбана, неоднократно и публично заявлявшего, что не поддержит решение о формальном начале переговоров. Остальные страны ЕС были готовы проголосовать "за", президенты и премьер-министры ночью и утром перед заседанием даже провели несколько неформальных встреч с Орбаном и между собой. В итоге глава венгерского правительства просто вышел из зала заседаний во время голосования, поэтому его результат получился единогласным, как того требует регламент. "У нас были хорошие дебаты, но под конец я понял, что достичь соглашения будет сложно. И тут [канцлер ФРГ Олаф] Шольц предложил Орбану: для вас было бы возможно принять решение, не находясь в зале? По закону это возможно, если есть единогласное мнение, при отсутствии Венгрии", — рассказал нидерландский премьер-министр Марк Рютте. По словам президента Франции Эмманюэля Макрона, такой сценарий был заранее согласован с Орбаном и стал результатом дипломатических усилий сразу нескольких европейских лидеров, однако непосредственным автором идеи действительно стал Шольц.

Что случилось? Еще одним вопросом на повестке саммита лидеров ЕС в Брюсселе было выделение пакета помощи Украине в размере 50 млрд евро. Это решение также должно было быть принято единогласно, однако предоставление поддержки Киеву заблокировал Орбан. Об этом венгерский премьер-министр сообщил в соцсети X (бывший Twitter): "Итог ночной смены: вето на дополнительные деньги Украине, вето на пересмотр многолетнего бюджета. Мы вернемся к этому вопросу в следующем году на саммите ЕС после соответствующей подготовки". Впоследствии информацию подтвердил и Мишель, не уточнив, однако, какая именно страна наложила вето. Politico со ссылкой на источники среди европейских чиновников сообщает, что принятию решения также препятствовали Макрон и премьер-министр Италии Джорджа Мелони, которые не высказывали принципиальных возражений по поводу поддержки Украины, однако предлагали в новом бюджете ЕС увязать ее с противодействием нелегальной иммиграции.

Что это значит? Европейские лидеры обещают, что найдут способ помочь Украине с поддержкой Венгрии или без нее. Так, премьер-министр Ирландии Лео Варадкар допустил, что оставшиеся 26 государств ЕС пропорционально распределят между собой 50 млрд евро, которые требуются Киеву, и выделят деньги в рамках двусторонних соглашений (изначально 17 млрд в виде грантов и 33 млрд в виде кредитов предполагалось выделить из бюджета ЕС до 2027 года). Разработку возможного альтернативного решения анонсировала и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Менее категоричен был нидерландский премьер Рютте, выразивший уверенность, что все страны Евросоюза смогут найти компромисс к следующему саммиту. "На самом деле я вполне уверен, что мы действительно достигнем соглашения в январе. Я не хочу, чтобы кто-то питал какие-либо иллюзии. Будет решение, которое обеспечит необходимые средства для Украины", — заочно согласился с коллегой канцлер ФРГ Шольц.

Что случилось? В среду переговорные группы Европарламента и Совета ЕС достигли предварительного соглашения о введении дополнительного регулирования трудовых отношений между курьерами, водителями и представителями других профессий с одной стороны и онлайн-сервисов с другой. Переговоры между законодателями шли около двух лет, ключевым был вопрос о том, считать ли, например, курьеров наемными рабочими, которым полагаются различные социальные гарантии, или независимыми подрядчиками. Службы доставки утверждали, что их сотрудники и партнеры ценят возможность самостоятельно решать, когда и сколько работать, в то время как профсоюзы настаивали: таких людей необходимо обеспечить минимальной зарплатой и оплачиваемым отпуском. По данным Еврокомиссии на 2021 год, в Евросоюзе с цифровыми платформами вроде сервисов доставки и служб такси сотрудничали более 28 млн человек; около 5,5 млн в случае утверждения новых правил получат социальные гарантии, подсчитали в Европарламенте.

Что это значит? Курьер, таксист или другой партнер онлайн-сервиса будет считаться наемным рабочим, если его отношения с работодателем удовлетворяют хотя бы двум из пяти критериев:

Сам работник, его представители или компетентные национальные органы смогут заявить о презумпции трудовых отношений с сервисом и потребовать предоставления социальных гарантий в соответствии с местным законодательством. В свою очередь, платформа будет иметь право оспорить это решение, если докажет, что отношения носят характер договорных.

Также предварительное соглашение между Европарламентом и Советом ЕС предполагает бо́льшую прозрачность в отношениях между платформами и партнерами. Так, работодателей обяжут открыть для работников доступ к информации о том, как действуют алгоритмы, оценивающие их эффективность. Самые важные решения, например, об увольнении человека, автоматические системы принимать вовсе не смогут, это должно стать обязанностью сотрудников компании.

Окончательное решение о введении новых правил должно быть принято сначала на пленарном заседании Европарламента, а затем на заседании Совета ЕС.

Что случилось? В распоряжении Politico оказался отчет IT-службы Европарламента, в котором говорится о недостаточной готовности этого органа к отражению кибератак, число которых, как ожидается, будет увеличиваться по мере приближения общеевропейских выборов в июне следующего года. Под угрозой, сказано в документе, находятся внутренние учетные записи, данные и переписка депутатов, которые могут быть использованы для давления на политиков или срыва избирательных кампаний. "Мы стоим с голой задницей, и если кто-то захочет взломать нас, любой китайский или какой-то другой злоумышленник, он сможет это сделать", — заявил собеседник Politico, работающий в Европарламенте. Основная угроза, по мнению IT-специалистов, исходит от хакеров, сотрудничающих со спецслужбами иностранных государств (в первую очередь — российскими).

Что это значит? Ситуация становится еще более угрожающей в свете регулярных атак, которые на протяжении последних месяцев проводят близкие к властям РФ хакерские группировки. Среди них объединение Fancy Bear, которое за последние месяцы пыталось получить доступ к внутренним системам по крайней мере семи европейских правительств. Другая группировка, Killnet, в прошлом году провела DDoS-атаку на сайт Европарламента.

В отчете, который изучили журналисты, говорится, что администрация Европарламента наймет 40 новых специалистов (20 из них уже приступили к работе или получили предложение о контракте) и увеличит траты на кибербезопасность с нынешних 5 млн евро до 7 млн в 2024 году и 8,5 млн в 2025-м. Также заказан аудит системы безопасности, а депутатам предоставили оборудование для проверки своих телефонов и компьютеров на наличие шпионского программного обеспечения.

"Кибербезопасность была и остается одним из наших главных приоритетов. Я думаю, что это часть нынешней реальности, в которой мы все живем. Мы должны найти способ подготовиться и принять все превентивные меры. Я бы не сказала, что Европарламент делает недостаточно", — заявила вице-спикер ЕП Дита Чаранзова.

Что случилось? В четверг Европарламент утвердил предложенные Еврокомиссией изменения в правилах признания родительства на территории ЕС. Введение общеевропейского сертификата, который подтверждает связь между ребенком и его родителями, призван сократить бюрократическую волокиту, например, для пар, в которых супруги имеют гражданства разных стран, а также для семей, переехавших в другую страну. Законопроект поддержали 366 депутатов, 145 высказались против, еще 23 воздержались. "Сейчас дети могут с юридической точки зрения потерять своих родителей при въезде в другое государство ЕС. Это неприемлемо. Этим голосованием мы приближаемся к цели: если вы являетесь родителем в одной стране Евросоюза, вы являетесь родителем во всех", — заявила депутат Европарламента Мария-Мануэль Лейтао-Маркес. По оценкам Брюсселя, это решение облегчит жизнь примерно 2 млн детей по всему Евросоюзу.

Что это значит? Одобренный депутатами законопроект не предполагает внесение изменений в национальное законодательство стран ЕС, однако их обяжут признавать связь между родителем и ребенком, если это уже сделано в другой европейской стране, даже в случае, если местные нормы этого не подразумевают (например, в случае суррогатного материнства или в отношении детей, которых воспитывают однополые пары). В новых правилах предусмотрены немногочисленные исключения, причем каждый случай должен рассматриваться в индивидуальном и недискриминационном порядке. Один из шагов для реализации закона — введение цифрового Европейского сертификата родительства, который не заменит национальные аналоги, но поможет сократить бюрократическую волокиту. Новые правила вступят в силу после финального утверждения со стороны Совета ЕС.